III SAB/Wr 3313/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. z siedzibą w B. na bezczynność Marszałka Województwa D. w przedmiocie zwrotu dotacji celowej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 11 października 2021 r. strona skarżąca P. z siedzibą w B. (dalej jako: strona skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Marszałka Województwa D. w przedmiocie zwrotu dotacji celowej. Skarga została podpisana przez P. K. (Prezesa Zarządu). Pismem z 15 marca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez wspólne podpisanie skargi (osobiście w siedzibie Sądu lub przesłanie podpisanego egzemplarza skargi) przez prezesa zarządu i jednego z członków zarządu, zgodnie ze sposobem reprezentacji podmiotu określonym w Rejestrze Stowarzyszeń KRS – w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało awizowane 18 marca 2022 r. oraz 28 marca 2022 r. Przesyłkę pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia na dzień 1 kwietnia 2022 r. (k-32 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma sądowego a ponadto zawierać inne, wskazane w ustawie, elementy. Jest ona zatem kwalifikowanym typem pisma sądowego. Wspomniane wymagania zostały określone w art. 46 p.p.s.a., którego § 1 pkt 4 stanowi, że pismo sądowe powinno zawierać podpis strony. Brak tego podpisu stanowi tym samym brak formalny skargi. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. § 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 2. Natomiast zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, że wnosząc skargę w imieniu stowarzyszenia, które na mocy art. 8 ust. 1 ustawy Prawo o stowarzyszeniach podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego i stosownie do treści art. 17 ust. 1 tej ustawy, z chwilą wpisu do tego rejestru uzyskuje osobowość prawną i może rozpocząć działalność, skarga powinna być podpisana przez przedstawicieli organu tego stowarzyszenia, uprawnionych do reprezentacji tej jednostki – zarząd (art. 11 ust. 3 ustawy), lub inną osobę należycie umocowaną do jej reprezentowania. Jednocześnie osoby takie zobowiązane są wykazać swoje umocowanie do reprezentacji stowarzyszenia stosownym dokumentem, np. aktualnym na moment wniesienia skargi wypisem z KRS. W odniesieniu do podmiotów podlegających obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego dokumentem poświadczającym uprawnienie do działania w ich imieniu jest aktualny odpis z tego rejestru. Podlega on badaniu w zakresie składu osobowego organu zarządzającego, sposobu reprezentacji oraz daty wydania (tak też: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. prof. dr hab. Roman Hauser, red. prof. zw. dr hab. Marek Wierzbowski, Wydawnictwo: C.H.Beck: 2011, wydanie: 1, System Informacji Prawnej – Legalis). Stroną skarżącą w niniejszej sprawie jest P. z siedzibą w B. Jak wynika z przedłożonej na wezwanie tut. Sądu informacji z KRS aktualnej na dzień 6 grudnia 2021 r., Strona jest stowarzyszeniem, które podlega wpisowi do Rejestru Stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego. Ze sposobu reprezentacji wynikającego z przedstawionej przez Prezesa Zarządu informacji z KRS jak i z ustaleń Sądu poczynionych z urzędu wynika, że zarówno na dzień wniesienia skargi tj. 11 października 2021 r. jak i w dacie przedłożenia owej informacji z KRS prezesem stowarzyszenia była osoba podpisana pod skargą. Niezmieniony pozostał także sposób reprezentacji, z którego wynikało, że organem uprawnionym do reprezentacji stowarzyszenia jest zarząd, a oświadczenia woli w imieniu zarządu składają łącznie i wspólnie prezes i jeden członek zarządu. Dotyczy to w szczególności udzielania pełnomocnictw do reprezentowania stowarzyszenia przy zawieraniu umów i podejmowaniu innych zobowiązań w imieniu stowarzyszenia. W szczególnych przypadkach zarząd może upoważnić inne osoby do składania w imieniu stowarzyszenia oświadczeń woli w granicach udzielonego im upoważnienia. Oświadczenia woli w imieniu stowarzyszenia w zakresie czynności zwykłego zarządu może składać jednoosobowo prezes zarządu. Wobec powyższego należało uznać, że warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi w tej sprawie rozumianej jako czynność przekraczająca zakres zwykłego zarządu z uwagi na możliwe daleko idące skutki prawne związane z wniesieniem skargi, było łączne podpisanie jej przez prezesa zarządu i jej jednego członka zarządu. Przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia na dzień 1 kwietnia 2022 r. Siedmiodniowy termin do podpisania skargi upłynął wraz z dniem 8 kwietnia 2022 r. (piątek). W zakreślonym przez Sąd terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi poprzez jej łączne podpisanie przez osoby uprawnione do reprezentacji skarżącego stowarzyszenia w sposób wynikający z przedłożonej na wezwanie Sądu informacji odpowiadającej odpisowi aktualnemu z KRS- to jest prezesa zarządu i jednego z członków zarządu to skargę złożoną w tej sprawie należało odrzucić. Podstawę prawną działania Sądu w tym zakresie stanowi art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze przedstawione okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 3 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania ma umocowanie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - punkt II sentencji postanowienia.