III SAB/Lu 5/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 14 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. H. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w L. w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich – w zakresie zażalenia skarżącego na postanowienie z dnia [...] maja 2022 r. o odrzuceniu skargi postanawia: odrzucić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 25 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę W. H. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich. Przedmiotowe rozstrzygniecie zostało skarżącemu doręczone w dniu 14 czerwca 2022 r. Pismem z dnia 20 czerwca 2022 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 21 czerwca 2022 r.) skarżący wniósł zażalenie od powyższego postanowienia. Zarządzeniem z dnia 24 czerwca 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia przez złożenie 1 odpisu zażalenia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłkę pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia z dniem 14 lipca 2022 r. (k. [...] akt sądowych). Termin do wykonania wezwania upłynął z dniem 21 lipca 2022 r. Mimo upływu terminu brak zażalenia nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Stosownie do przepisu art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Co równie istotne w realiach niniejszej sprawy, zgodnie z postanowieniami art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ (art. 32 p.p.s.a.). Niewątpliwie zażalenie, jest pismem, którego odpisy należy doręczyć stronie przeciwnej. Brak odpisu zażalenia jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie zażaleniu prawidłowego biegu, który nie może być uzupełniony przez sporządzenie odpisów przez sąd (por. postanowienia NSA w sprawie sygn. akt: III FZ 605/21, II GZ 248/21). Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia była dwukrotnie awizowana w dniach 30 czerwca 2022 r. i 8 lipca 2022 r. (k. 60 akt sądowych). Nieodebranie przez skarżącego przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizo skutkowało (art. 73 § 4 p.p.s.a.) dokonaniem fikcji prawnej doręczenia w ostatnim dniu tego terminu, tj. w dniu 14 lipca 2022 r. Fikcja prawna doręczenia przewidziana w art. 73 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, iż zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Skoro ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma nastąpił w dniu 14 lipca 2022 r., to siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upłynął z dniem 21 lipca 2022 r. Do dnia dzisiejszego brak formalny zażalenia nie został uzupełniony. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 p.p.s.a., odrzucił zażalenie.