III SA/Wr 491/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Kuczyńska-Szczytkowska, Sędziowie sędzia WSA Anetta Chołuj (sprawozdawca), sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, , Protokolant specjalista Paulina Białkowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi M. W. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 13 października 2025 r., nr UM01.65721.00032.2025; DOW-O.I.052.46.2025 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy z wyłączeniem projektów grantowych objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 oddala skargę w całości.

Przedmiotem skargi M. W. (dalej: skarżąca, strona, wnioskodawczyni) jest rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Dolnośląskiego (dalej: ZWD, organ) z dnia 13 października 2025 r. nr UM01.65721.00032.2025, DOW-O-I.052.46.2025 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację operacji. Wnioskiem złożonym 18 lutego 2025 r. skarżąca zwróciła się, w ramach naboru [...] o przyznanie pomocy na realizację operacji "Utworzenie działalności gospodarczej polegającej na krótkoterminowym wynajmie domków wypoczynkowych, z uwzględnieniem ekologicznych i innowacyjnych rozwiązań – w tym organizacji wycieczek rowerowych" (dalej: wniosek, WOPP) w ramach planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023- 2027, dla interwencji 1.13.1. Leader/Rozwój Lokalny kierowany przez Społeczność (RLS) komponent wdrażanie LSR na zakres "Rozwój przedsiębiorczości, w tym biogospodarki lub zielonej gospodarki poprzez podejmowanie pozarolniczej działalności gospodarczej przez osoby fizyczne. Pismem z 24 czerwca 2025 r., na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy z 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2025 r. poz. 182 z późn. zm.) - dalej: ustawa o rozwoju lokalnym, wezwano wnioskodawczynię do poprawy wniosku m.in. do usunięcia braków wniosku poprzez dołączenie zaświadczenia z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania na pobyt stały lub czasowy, potwierdzające miejsce zamieszkania na obszarze objętym LSR co najmniej od roku przed złożeniem wniosku. Skarżąca ani w ramach uzupełnień do wniosku będących odpowiedzią na powyższe wezwanie organu, ani w kolejnych wyjaśnieniach nie przedłożyła przedmiotowego zaświadczenia. Pismem z dnia 13 października 2025 r. ZWD poinformował skarżącą o odmowie przyznania pomocy. Organ wskazał, że podstawą odmowy był art. 89 ust 1 ustawy z 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz.U. z 2024 r., poz. 1741) – dalej: Plan Strategiczny, PS WPR oraz punktem 11 Regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Lokalnej Strategii Rozwoju (LSR) realizowanej przez Stowarzyszenie K. – Lokalna Grupa Działania (K.-LGD) – Przedsięwzięcie P.1.2 Wsparcie dotacyjne na rozwój zielonej przedsiębiorczości (dalej: Regulamin). Zdaniem organu, skarżąca nie spełniła warunku podmiotowego pomocy, o którym mowa w pkt IV.2. ust. 1 pkt 1 Wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego (dalej: Wytyczne), zgodnie z którym pomoc przyznaje się, jeżeli wnioskodawca co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia WOPP posiada miejsce zamieszkania na obszarze wiejskim objętym LSR lub miejsce wykonywania działalności gospodarczej oznaczone adresem wpisanym co CEIDG (...) – w przypadku wnioskodawcy będącego osobą fizyczną. W celu udokumentowania miejsca zamieszkania, wnioskodawczyni powinna złożyć, zgodnie z wykazem załączników we wniosku o przyznanie pomocy, zaświadczenie z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania na pobyt stały lub czasowy, potwierdzające miejsce zamieszkania co najmniej od roku przed dniem złożenia wniosku. Mimo wezwania do przedłożenia obligatoryjnego załącznika do wniosku, jednak nie został on przez stronę złożony. Jak zaznaczył ZWD, Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR - mają zastosowanie do naborów wniosków o wsparcie, dla których regulamin naboru tych wniosków został uzgodniony przez LGD z zarządem województwa nie wcześniej niż w dniu następującym po dniu podania tych wytycznych do publicznej wiadomości na stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej: MRiRW). Stąd też kwestie udokumentowania wniosków, które uregulowane są w tychże Wytycznych należy oceniać uwzględniając przesłanki i okres obowiązywania, zawarte w tych Wytycznych - rozdz. IV.2 ust. 1 pkt 1. W skardze na powyższe rozstrzygnięcie strona wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności w postaci odmowy przyznania pomocy oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych, zarzucając: 1. oparcie rozstrzygnięcia o Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 Leader/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR w brzmieniu z dnia 13 października 2025 r. zamiast w brzmieniu z dnia 28 marca 2024 r., pomimo, iż w dacie złożenia wniosku przez skarżącą obowiązywały wytyczne w brzmieniu z dnia 28 marca 2024 r. w konsekwencji czego organ błędnie uznał, że skarżąca winna była przedstawić zaświadczenie o zameldowaniu na obszarze wielskim objętym LSR; 2. naruszenie art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a. poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz dowolną ocenę materiału dowodowego poprzez uznanie, że skarżąca nie wykazała w należyty sposób miejsca zamieszkania na obszarze LSR, podczas gdy okoliczność ta została przez nią wykazana zeznaniem podatkowym wskazującym na to miejsce zamieszkania , rachunkami za prąd, odbiór śmieci oraz zaświadczeniem ze szkoły o uczęszczaniu jej dzieci, z których to dokumentów miejsce to bezsprzecznie wynika; 3. naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez działanie sprzeczne z zasadą proporcjonalności i równego traktowania obywateli przejawiające się w uzależnieniu wyniku sprawy od przedłożenia przez stronę dokumentów nie mających znaczenia dla udowodnienia danej okoliczności w sytuacji gdy jednocześnie strona oferuje inne dokumenty, które taką okoliczność dowodzą. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podkreślił, że zaświadczenie z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania zostało wymienione w wykazie obowiązkowych załączników, a skarżąca już na wstępnym etapie procedowania wniosku miała wiedzę, jakie dokumenty będzie musiała złożyć ubiegając się o pomoc na realizację operacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Kontroli sądu administracyjnego podlegają akty wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm., dalej p.p.s.a.), zaś w myśl § 3 p.p.s.a. tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Kontrola sądowa zaskarżonego aktu sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, albo przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie była odmowa przyznania skarżącej pomocy w ramach PS WPR, skierowanej na wspieranie lokalnej społeczności, o której jest mowa w tytule III rozdział II rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 z dnia 24 czerwca 2021 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności, Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i Polityki Wizowej (Dz.U. UE.L 2021.231.159 z dnia 30 czerwca 2021 r.) – dalej: rozporządzenie 2021/1060. Zgodnie z art. 3 PS WPR do pomocy tej stosuje się przepisy powołanej ustawy o rozwoju lokalnym, a w zakresie nieuregulowanym - przepisy ustawy PS WPR. Art. 23 ust. 3b ustawy o rozwoju lokalnym stanowi, że w przypadku odmowy udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR przez zarząd województwa z przyczyn innych niż unieważnienie naboru wniosków wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg pkt 4 na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 813 z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sporną w niniejszej sprawie kwestią była zasadność odmowy przez ZWD przyznania skarżącej pomocy w ramach w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023- 2027, dla interwencji 1.13.1. Leader/Rozwój Lokalny kierowany przez Społeczność (RLS) komponent wdrażanie LSR na realizacje operacji "Utworzenie działalności gospodarczej polegającej na krótkoterminowym wynajmie domków wypoczynkowych, z uwzględnieniem ekologicznych i innowacyjnych rozwiązań – w tym organizacji wycieczek rowerowych" z uwagi na niespełnienie warunku otrzymania wsparcia, dotyczącego posiadania przez co najmniej rok przed złożeniem WOPP miejsca zamieszkania na obszarze LSR. Wskazać w pierwszej kolejności należy, że ciążący za zarządzie województwa obowiązek weryfikacji wyboru operacji wynika z jego zadań jako instytucji zarządzającej. Zgodnie bowiem z Planem Strategicznym (art.8 ) w zakresie rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, określone w rozporządzeniu nr 2021/1060 oraz w przepisach wydanych w trybie tego rozporządzenia, wykonuje samorząd województwa jako instytucja pośrednicząca na podstawie przepisów o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności. Jak wskazano na wstępie, udzielenie bądź odmowa udzielenia wsparcia na realizację danych operacji następuje w oparciu o przepisy ww. ustawy o rozwoju lokalnym, a kwalifikowalność operacji określa Plan Strategiczny, Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach PS WPR na lata 2023 - 2027 oraz Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 Leader/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR. Podkreślić w tym miejscu należy, że postępowanie w sprawie o przyznanie pomocy, o której mowa w ustawie o rozwoju lokalnym jest postępowaniem konkursowym, w którym stosuje się zasady proceduralne oraz warunki i kryteria wynikające z aktów powszechnie obowiązującego prawa oraz aktów odnoszących się stricte do przyznania pomocy dla poszczególnych przedsięwzięć w ramach LSR, składających się łącznie na dokumentację konkursową, która jest podawana do wiadomości w podawanym do publicznej wiadomości ogłoszeniu o naborze i ustala wiążące wszystkich uczestników zasady i warunki. Zgodnie z art. 4 PS WPR, regulaminy naboru wniosków stanowią podstawę systemu realizacji Planu Strategicznego. Zgodnie z przewidzianą w ustawie o rozwoju lokalnym procedurą, w przypadku wsparcia na wdrażanie LSR LGD, przy zastosowaniu kryteriów wyboru operacji, dokonuje wyboru operacji spośród operacji, które są objęte wnioskami o wsparcie złożonymi w terminie, miejscu oraz formie, o których mowa w ogłoszeniu o naborze wniosków o wsparcie i które spełniają warunki udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR – i dokonuje ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR (art. 21 ust. 1). Jeżeli w trakcie oceny wniosku o wsparcie jest konieczne uzyskanie wyjaśnień lub dokumentów niezbędnych do oceny wniosku o wsparcie, wyboru operacji lub ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR, LGD wzywa wnioskodawcę do złożenia tych wyjaśnień lub dokumentów (art. 21 ust. 1a). Wnioskodawca jest obowiązany przedstawiać dowody oraz składać wyjaśnienia niezbędne do oceny wniosku o wsparcie, wyboru operacji lub ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek. Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na podmiocie, który z tego faktu wywodzi skutki prawne (art. 21 ust. 1c). W przypadku pozytywnego wyniku wyboru wniosku o wsparcie LGD przekazuje o tym informację wnioskodawcy, a także udostępnia zarządowi województwa dokumenty potwierdzające dokonanie wyboru operacji (art. 21 ust. 5 pkt 1-3). Zgodnie natomiast z art. 23 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym, po dokonaniu przez LGD wyboru operacji zarząd województwa dokonuje ostatecznej weryfikacji kwalifikowalności, o której mowa w art. 33 ust. 3 lit. d rozporządzenia 2021/1060, i udziela wsparcia na wdrażanie LSR lub odmawia jego udzielenia. Informację o odmowie doręcza się wnioskodawcy, stosując przepisy działu I rozdziału 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 23 ust. 3 i 3a ustawy). Adekwatne regulacje w zakresie procedury oceny wniosku zawiera Regulamin naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Lokalnej Strategii Rozwoju (LSR) realizowanej przez Stowarzyszenie K. – Lokalna Grupa Działania (K.-LGD) – Przedsięwzięcie P.1.2 Wsparcie dotacyjne na rozwój zielonej przedsiębiorczości (dalej: Regulamin). W rozpoznawanej sprawie ZWD uznał, że skarżąca nie wykazała spełnienia wskazanego wyżej warunku dotyczącego zamieszkania na obszarze LSR, ponieważ nie przedstawiła zaświadczenia z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania na pobyt stały lub czasowy, potwierdzającego miejsce zamieszkania co najmniej od roku przed złożeniem wniosku. Stanowisko to, zdaniem Sądu, należy w okolicznościach niniejszej sprawy uznać za uzasadnione. Warunek ten został sformułowany w pkt 6.2.4 Regulaminu, w sposób następujący: "Wnioskodawca co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia WOPP posiada miejsce zamieszkania na obszarze wiejskim objętym LSR". W tym zakresie Regulamin wdrażał Wytyczne szczegółowe MRiRW, w których ( cz.IV.2. pkt 1 ) jako warunek podmiotowy udzielenia wsparcia wskazano, że "Pomoc przyznaje się, jeżeli wnioskodawca co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia WOPP posiada miejsce zamieszkania na obszarze wiejskim objętym LSR lub miejsce wykonywania działalności oznaczone adresem wpisanym do CEIDG na obszarze wiejskim objętym LSR lub miejsce wykonywania działalności w ramach pozarolniczych funkcji gospodarstw rolnych na obszarze wiejskim objętym LSR – w przypadku wnioskodawcy będącego osobą fizyczną". Jednocześnie w pkt 10 Regulaminu "Sposób i forma składania wniosków o wsparcie oraz informacja o dokumentach niezbędnych do udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR" w części materiały do pobrania – w pkt 11 wskazano wzory załączników do WOPP. W załączniku nr 11 (poz.3) do Regulaminu wskazano sposób udokumentowania przez wnioskodawcę spełnienia ww. warunku - zaświadczenie z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania na pobyt stały lub czasowy. Zgodnie z pkt 10. 1 Regulaminu, wnioskodawca składa WOPP wraz z załącznikami potwierdzającymi spełnienie warunków przyznania pomocy w sposób określony w art. 10c ustawy o ARiMR tj. za pomocą PUE. K.-LGD na swojej stronie internetowej udostępni instrukcję jego wypełnienia oraz wzory załączników, które należy złożyć na formularzach opracowanych i udostępnionych przez ARiMR. W pkt 6.1 Regulaminu wskazano, że warunkiem przyznania pomocy na operacje jest jej wybór przez Radę K.-LGD do realizacji tj. operacja musi spełniać warunki udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR, które określono w regulaminie naboru, ustawie o RLKS, ustawie o PS dla WPR, Wytycznych podstawowych, szczegółowych. W pkt 11 Regulaminu wskazano wprost, że wnioskodawca może przekazywać wyjaśnienia lub dokumenty jedynie na wezwanie K.-LGD. Przekazane przez wnioskodawcę wyjaśnienia, dokumenty, uzupełnienia lub poprawki wniosku bez K.-LGD nie będą brane pod uwagę. W przypadku nie przedstawienia w wymaganym terminie wyjaśnień lub dokumentów, o których mowa w wezwaniu K.-LGD uzna, że okoliczności których dotyczyć miały wyjaśnienia lub dokumenty nie zostały należycie wyjaśnione, co może w szczególności wiązać się z uznaniem, że wniosek nie spełnia warunków przyznania pomocy, nie spełnienia określonego kryterium oceny lub nie powinien uzyskać kwoty wsparcia w wysokości wnioskowanej. LGD w niniejszej sprawie, przeprowadzając ocenę wniosków, zobowiązana była dokonać oceny formalnej WOPP, polegającej na weryfikacji kompletności tj. sprawdzeniu wniosku czy m.in. zawierał on wszystkie wymagane załączniki oraz czy został wypełniony we wszystkich wymaganych polach, a następnie dokonać oceny merytorycznej wniosku w zakresie spełnienia kryteriów wyboru operacji. W toku tej oceny, zgodnie z pkt 11 Regulaminu, LGD może wezwać wnioskodawcę do złożenia wyjaśnień lub dokumentów w trybie i na zasadach opisanych w Regulaminie. Po dokonaniu wyboru LGD udostępnia dokumenty potwierdzające dokonanie oceny i wyboru operacji zarządowi województwa (pkt 8 lit. B.7 Regulaminu), który następnie dokonuje ostatecznej weryfikacji kwalifikowalności na podstawie przywołanego na wstępie art. 23 ustawy o rozwoju lokalnym oraz pkt 8 lit. C.2 Regulaminu. Na podstawie art. 23 ust. 6 tej ustawy ( i zgodnie z Wytycznymi ogólnymi MRiRW – cz. VI.7.4 ) oraz pkt 11 Regulaminu może on wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia braków wniosku. W związku z negatywną weryfikacją wniosku przez organ w zakresie załącznika nr 11 (poz.3) skarżąca została zgodnie z ww. regulacjami wezwana do uzupełnienia m.in. tego braku. Jak wynika z treści pkt 11 Regulaminu, w wyniku wezwania, o którym mowa, wnioskodawca może dokonać korekty WOPP tylko w zakresie wynikającym z treści wezwania. Korekty wykraczające poza zakres wezwania lub niezgodne z wezwaniem nie będą uwzględniane przy dalszym rozpatrywaniu WOPP. Skarżąca w odpowiedzi na wezwanie nie przedstawiła dokumentu wskazanego w Załączniku nr 11 potwierdzającego spełnienie warunku dotyczącego miejsca zamieszkania, zamiast tego przesyłając inne dokumenty. Zdaniem Sądu, w świetle powyższych zapisów dokumentacji konkursowej zasadnie organ nie uznał przedłożonych przez nią dokumentów w postaci zeznania podatkowego PIT-37, zaświadczenia ze szkoły dziecka, decyzji Burmistrza Bystrzycy Kłodzkiej o ujęciu skarżącej w stałym obwodzie głosowania B. z siedzibą Obwodowej Komisji Wyborczej w WDK P. Skarżąca słusznie wskazuje, że w świetle regulacji Kodeksu cywilnego miejsce zamieszkania nie musi być tożsame z miejscem zameldowania, jako że meldunek jest jedynie urzędowym potwierdzeniem okoliczności faktycznej jaką jest stałe (czasowe) przebywanie osoby w danej miejscowości z zamiarem stałego (czasowego) pobytu. Dla kwestii spornej w niniejszej sprawie podstawowe znaczenie ma jednak to, że w naborze, w którym skarżąca wnioskowała o przyznanie pomocy, obowiązujące wszystkich uczestników zasady konkursu jednoznacznie precyzowały dopuszczalny sposób udokumentowania warunku podmiotowego dotyczącego zamieszkania na obszarze LSR. Nie można również, zdaniem Sądu, dopatrzeć się sprzeczności pomiędzy treścią Załącznika nr 11 (poz. 3) do Regulaminu, wprowadzającego zaświadczenie z właściwej ewidencji ludności, jako jedyny dopuszczalny środek dowodowy a sposobem sformułowania warunku podmiotowego udzielenia wsparcia w pkt 6.2 Regulaminu oraz Wytycznych szczegółowych. Ograniczenie form udokumentowania określonych okoliczności w tego rodzaju postępowaniach jest zjawiskiem częstym i co do zasady uznawanym za dopuszczalne. Wiąże się to z ściśle z konkursowym charakterem naboru, który nie jest postępowaniem administracyjnym prowadzonym na podstawie i zgodnie z zasadami wyrażonymi w k.p.a., ale w którym zasady przyznawania pomocy tworzone są pod kątem zapewnienia możliwości sprawnej i szybkiej weryfikacji wniosków, przy zachowaniu zasad przejrzystości i konkurencyjności. Tak więc ani na LGD, ani na ZWD jako instytucji zarządzającej nie ciążył obowiązek ustalania na podstawie wszelkich dostępnych dowodów, czy skarżąca posiadała co najmniej na 12 miesięcy przed złożeniem wniosku miejsce zamieszkania na obszarze realizacji LSR – wobec czego nie doszło również do zarzucanego przez skarżącą naruszenia art. 7, art. 8, art. 12 i art. 77 § 1 k.p.a. Na marginesie można zauważyć, że powyższy warunek dotyczący zamieszkania w różnych edycjach wsparcia w ramach LSR był przez lokalne grupy działania wprowadzany wraz z obowiązkiem potwierdzenia go przez udokumentowanie zameldowania i wiązać to należy raczej nie z niepotrzebnym formalizmem, ale przyznawaniem środków finansowych przeznaczonych na realizacje LSR proporcjonalnie do liczby mieszkańców zamieszkujących obszar objęty LSR – o czym danych na tym etapie dostarcza ewidencja ludności. Wbrew twierdzeniem skarżącej organ powołał wersję Wytycznych MRiRW obowiązującą w przedmiotowym naborze, czyli wersję z 28 marca 2024 r. Jak wskazuje skarżąca w nowej wersji Wytycznych szczegółowych MRiRW, obowiązujących od 15 października 2025 r., wprowadzono wprost wymóg "miejsca zameldowania" na terenie LSR w odniesieniu do osób fizycznych. Tym niemniej, jak podkreślono powyżej, w okresie obowiązywania (tj. w przedmiotowym naborze) Wytycznych MRiRW w wersji z 28 marca 2024 r., nie ma podstaw do dopatrywania się sprzeczności pomiędzy zawartym tam zapisem traktującym o "miejscu zamieszkania" a Załącznikiem nr 11, bowiem nie wprowadza on innego, wykraczającego poza treść wytycznych warunku, ale precyzuje sposób udokumentowania tego warunku. Taki, jak przyjęty w Regulaminie sposób weryfikacji miejsca zamieszkania wnioskodawcy został również zaakceptowany przez MRiRW jako zgodny z Wytycznymi szczegółowymi, zaś w dostępnych ogólnie na stronie internetowej MRIRW "Pytaniach i odpowiedziach" do Interwencji LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (zakładka "Materiały", pytanie 5) wyjaśniono, w odniesieniu do zawartego w ww. Wytycznych warunku zamieszkania na obszarze wiejskim objętym RLS, że "W celu udokumentowania miejsca zamieszkania podmiotu na obszarze wiejskim LSR, wnioskodawca powinien przedstawić, wydane przez organ gminy, zaświadczenie z właściwej ewidencji ludności o miejscu zameldowania na pobyt czasowy lub stały, wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku" Podkreślić zatem należy, że Załącznik nr 11 jest integralną częścią obowiązującej wszystkich uczestników konkursu dokumentacji, a skarżąca, podobnie jak każdy wnioskujący o wsparcie finansowe, zobowiązana była stosować i przedłożyć załącznik o wskazanej treści, nie zaś dowolnie wybrany przez siebie środek dowodowy i za jego pomocą próbować wykazać spełnienie tego warunku zamieszkania na obszarze wiejskim LSR od co najmniej roku przed dniem złożenia WOPP. Regulamin nie dopuszcza wykazywania faktu zamieszkania na obszarze wiejskim objętym LSR, w inny sposób aniżeli wskazany w Załączniku nr 11, czyli poprzez dołączenie do wniosku stosownego zaświadczenia o zameldowaniu na pobyt stały lub czasowy. W tym miejscu należy wskazać, że także z ogłoszenia o naborze [...] z dnia 23 stycznia 2025 r. wynika, że podmiotami uprawnionymi do ubiegania się o przyznanie pomocy są wnioskodawcy, którzy co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy posiadają miejsce zamieszkania na obszarze wiejskim objętym LSR, udokumentowane zameldowaniem na obszarze LGD, a zatem skarżąca przystępując do konkursu miała wiedzę o tym wymogu. W ocenie Sądu wszystkim wnioskodawcom zapewniono równy dostęp do informacji o warunkach i sposobie wyboru projektów do dofinansowania oraz równe traktowanie, a ocena wniosku skarżącej została przeprowadzona w oparciu o akty jej znane, do których stosowania zobowiązała się składając wniosek. Podkreślić również trzeba, że jedną z podstawowych zasad obowiązujących w sprawach przyznania pomocy na podstawie ustawy o rozwoju lokalnym, jest nakaz równego traktowania uczestników postępowania. Równe traktowanie wnioskodawców należy rozumieć przede wszystkim jako obowiązek stosowania takich samych zasad wobec wszystkich podmiotów ubiegających się o dofinansowanie w ramach danego postępowania, co obejmuje także wymogi co do udokumentowania warunków udzielenia pomocy. Za naruszenie tej zasady należałoby uznać umożliwienie skarżącej wykazania spełnienia warunku podmiotowego dotyczącego miejsca zamieszkania w sposób inny, niż obowiązujący i stosowany wobec innych wnioskodawców. Z regulaminu wynika jednoznacznie, że warunkiem przyznania pomocy było złożenie zaświadczenia potwierdzającego zameldowanie na obszarze wiejskim objętym LSR przez co najmniej 12 miesięcy przed datą złożenia wniosku. Zwolnienie skarżącej z tego wymogu stawiałoby ją w sytuacji uprzywilejowanej w stosunku do wszystkich innych potencjalnych wnioskodawców, którzy z uwagi na brak możliwości uzyskania takiego zaświadczenia nie składali wniosków w tym samym naborze – co pozostaje w oczywistej sprzeczności z zakazem nierównego traktowania wnioskodawców. Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę