III SA/Lu 95/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 1 lutego 2023 r. W. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Wójta Gminy z dnia 10 stycznia 2023 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Przepis art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej jako "p.p.s.a., określa zakres kognicji (właściwości) sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosowanie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądu administracyjne obejmuje miedzy innymi orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W niniejszej sprawie ocenie podlegał charakter postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w kontekście dopuszczalności odrębnego zaskarżenia go na drodze skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.), dalej jako "k.p.a.", na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stosownie do art. 101 § 3 k.p.a., na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednoznacznie wskazuje się, że przepis art. 101 § 3 k.p.a. nie obejmuje postanowień negatywnych. Zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania (w sprawie zawieszenia postępowania) albo na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania). Natomiast na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, zażalenie nie przysługuje (wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 czerwca 2020 r. sygn. akt III SA/Lu 48/20). Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest, w rozumieniu art. 101 § 3 k.p.a., ani postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ani też postanowieniem w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (postanowienie NSA z dnia 27 lipca 2020 r. sygn. akt II GSK 3420/17). Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest także postanowieniem kończącym postępowanie, albo postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do jej istoty. W konsekwencji przepis art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. należy rozumieć w ten sposób, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w drodze odrębnej skargi, jest wyłączona w sprawach, które w toku postępowania administracyjnego załatwiane są postanowieniem, na które nie służy zażalenie, albo które nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Takim zaś właśnie rozstrzygnięciem jest zaskarżone wniesioną w niniejszej sprawie skargą postanowienie Wójta Gminy o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie o rozgraniczenie. W takiej zatem sytuacji wniesiona skarga jest niedopuszczalna, ze względu na jej przedmiot, który dotyczy postanowienia nienależącego do katalogu aktów administracji publicznej, które samoistnie podlegać mogą kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Według art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Skoro wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, podlega ona odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.