III SA/Lu 440/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 11 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. na pismo Starosty Krasnostawskiego z dnia [...] lipca 2023 r., nr [...] w przedmiocie informacji o nieposiadaniu w zasobie dokumentacji uwłaszczeniowej postanawia: odrzucić skargę.

W pismach z 17 maja 2023 r. i 1 czerwca 2023 r. S. F. (dalej jako "skarżąca") zwróciła się do Starosty Krasnostawskiego z prośbą o "przesłanie umowy nieformalnej z 1958 r. mojej siostry C. B.". Starosta Krasnostawski w piśmie z dnia 25 lipca 2023 r. poinformował skarżącą, że nie posiada w zasobie dokumentacji uwłaszczeniowej – aktów własności ziemi oraz protokołów z ustalenia stanu posiadania gospodarstwa rolnego ani nieformalnej umowy darowizny z 1958 roku. W piśmie z 1 sierpnia 2023 r. S. F. zaskarżyła pismo Starosty z 25 lipca 2023 r. W odpowiedzi na skargę Starosta Krasnostawski wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W sprawie niniejszej przedmiotem zaskarżenia jest pismo Starosty Krasnostawskiego informujące skarżącą, że organ nie posiada w zasobie dokumentów, o wydanie których zwróciła się skarżąca - nieformalnej umowy darowizny z 1958 roku. Organ wskazał również, że skarżąca, mimo wezwania do uzupełnienia braków wniosku, nie podała numerów działek, których umowa miałaby dotyczyć. Odnosząc się do tak określonego przedmiotu skargi stwierdzić należy, że informacji Starosty nie można zaliczyć do żadnej z kategorii aktów podlegających kontroli sądu na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisów szczególnych. Informacja organu nie rozstrzyga o żadnych uprawnieniach lub obowiązkach skarżącej. Stanowi tylko wyraz wiedzy organu, ustalonej na podstawie analizy danych zawartych w zasobie Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Krasnymstawie. Nie może być zatem potraktowana ani jako decyzja, ani postanowienie, ani inny akt (lub czynność) z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Katalog rozstrzygnięć organu, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, zawarty w powołanym wyżej przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a., ma charakter zamknięty. Zaskarżenie aktów lub czynności niewymienionych w tym przepisie oznacza, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Starosty Krasnostawskiego, w którym organ informuje skarżącą, że w zasobie Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Krasnymstawie nie znajduje się dokument, o wydanie którego zwróciła się skarżąca, nie należy do kategorii spraw, które podlegają kontroli sądów administracyjnych. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.