III SA/Kr 727/23

Dnia 19 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z dnia 20 września 2022 r., znak: AF-WO.37.188.2022 w przedmiocie odmowy prowadzenia korespondencji za pośrednictwem platformy ePUAP postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 24 września 2022 r. K. J. (dalej jako: skarżący) wniósł za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie (dalej też jako: organ) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na czynność materialnotechniczną organu odmawiającą prowadzenia korespondencji za pośrednictwem platformy ePUAP (pismo z dnia 20 września 2022 r.). W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie wskazując m.in., że podczas wysyłania postanowienia z dnia 16 września 2022 r. omyłkowo zaznaczono opcję "informacja o możliwości rezygnacji z komunikacji elektronicznej". Niezależnie jednak od powyższego zaznaczono, że postanowienie zostało doręczone skarżącemu i nie miało to wpływu na ograniczenie jego uprawnień procesowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 z późn. zm.– dalej jako: p.p.s.a.) przedmiotowy zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4), pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających (pkt 4a), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7), bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.), jak również w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż określone w pkt 1-5a tego paragrafu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze tak określony zakres właściwości sądów administracyjnych, przede wszystkim wymaga oceny, czy objęta zakresem skargi czynność materialnotechniczna organu o rezygnacji z prowadzenia korespondencji za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, tj. platformy ePUAP (pismo z dnia 20 września 2022 r.) mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych wymienionym w ww. przepisie. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 20 września 2022 r. skierowano do skarżącego pismo o treści "Oświadczam, iż rezygnuję z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej zgodnie z art. 391 k.p.a. §1d Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 poz. 267 z późn. zm.)." "na wzór usługi centralnej "Pismo ogólne do podmiotu publicznego".". Jednocześnie z notatki urzędowej z dnia 30 września 2022 r. zalegającej w aktach administracyjnych wynika, że podczas wysyłania postanowienia z dnia 16 września 2022 r., na formularzu wysyłkowym ePUAP zaznaczona została opcja "Informacja o możliwości rezygnacji z komunikacji elektronicznej", gdyż nazwa tej opcji wskazywała, że odbiorca dokumentu otrzyma jedynie informacje o tym, że może zrezygnować z korespondencji za pośrednictwem ePUAPu. Wyjaśniono przy tym, że po zaznaczeniu tej opcji nadawca nie miał możliwości zobaczenia jej efektu, gdyż system nie edytował żadnego pisma, a nadawca mógł jedynie kontynuować wysyłanie dokumentu naciskając przycisk "Wyślij", w związku z czym przed wysłaniem nadawca nie miał możliwości zapoznania się z jego treścią. Dodano, że dopiero przy próbie wygenerowania UPD w systemie, oprócz właściwego dokumentu, widoczny był dodatkowy plik, którym było wygenerowane przez system ww. pismo. Podkreślono przy tym, że pismo to zostało wygenerowane automatycznie przez ePUAP, po zaznaczeniu ww. opcji, zaś rezygnacja przez organ z korespondencji elektronicznej ze skarżącym nie była w żadnym razie intencją organu i wynikła sytuacja była jedynie pomyłką. Mając na uwadze powyższe, wskazać należy, że zaskarżona przez skarżącego czynność materialnotechniczna organu o rezygnacji z prowadzenia korespondencji za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, tj. platformy ePUAP (pismo z dnia 20 września 2022 r.) nie stanowiła żadnej z form działalności administracji publicznej, określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Pismo to nie zawierało również żadnego rozstrzygnięcia i dodatkowo, jak wynika z akt administracyjnych zostało wygenerowane automatycznie, bez takiej intencji organu, nie mając przy tym wpływu na sposób prowadzenia korespondencji ze skarżącym, a wobec powyższego, zdaniem Sądu, skarżącemu nie przysługiwało prawo do skutecznego wniesienia skargi na takie pismo. Dlatego też z uwagi na wskazane powyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.