III SA/Kr 1685/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie Sędzia WSA Michał Niedźwiedź (spr.) Asesor WSA Magdalena Gawlikowska Protokolant Sekretarz Sądowy Monika Tuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2026 r. sprawy ze skargi Małopolskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A w Krakowie na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 23 września 2025 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PŚ w przedmiocie zwrotu dofinansowania postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej Małopolskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Krakowie 2027 (dwa tysiące dwadzieścia siedem) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Zarząd Województwa Małopolskiego decyzją z dnia 23 września 2025 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PS utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 września 2024 r. nr RPMP/8.6/24/2024 w zaskarżonej przez Małopolską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. w Krakowie (dalej: skarżąca) w części dotyczącej obowiązku zwrotu odsetek jak dla zaległości podatkowych liczonych od kwoty w wysokości 96349,31 zł Przedmiotową decyzję doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 9 października 2025 r. a skarżąca w dniu 7 listopada 2025 r. sporządziła i wniosła za pośrednictwem organu (data nadania: 7 listopada 2025 r. wpływ do organu 11 listopada 2026 r.) skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W międzyczasie wnioskiem z dnia 22 października 2025 r. nadanym przez operatora pocztowego w dniu 23 października 2025 r. skarżąca zażądała na podstawie art. 111 §1 k.p.a. od Zarządu Województwa Małopolskiego uzupełnienia decyzji z dnia 23 września 2025 r. co do rozstrzygnięcia w przedmiocie obowiązku zwrotu dofinansowania w kwocie 96349,31 zł. Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2026 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PS Zarząd Województwa Małopolskiego odmówił uzupełnienia decyzji Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 listopada 2025 r. nr SPA/.3160.1.13.2025. PS utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 23 września 2024 r. nr RPMP/8.6/24/2024 w części określającej zwrot odsetek jak dla zaległości podatkowych liczonych od kwoty w wysokości 96349,31 zł, w zakresie rozstrzygnięcia co do należności głównej (tj. kwoty przypadającej do zwrotu w rozumieniu art. 207 ustawy o finansach publicznych). Przedmiotowe postanowienie wysłano do skarżącej na adres do e-doręczeń adresata w dniu 11 grudnia 2026 r. z pouczeniem, że zgodnie z art. 111§ 2 k.p.a. termin dla strony do wniesienia skargi na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 23 września 2025 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PS biegnie od dnia doręczenia tego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U.2026.143) dalej "p.p.s.a." skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie 1 Sygn. akt III SA/Kr 1685/25 albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Natomiast zgodnie z art. 111 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U.2024.572 ze zm.) dalej "k.p.a." strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Zgodnie z §1b przywołanego przepisu uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia. Z kolei w myśl art. 111 §2 k.p.a. w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w §1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że postanowienie o uzupełnieniu decyzji lub o odmowie jej uzupełnienia nie ma samodzielnego bytu, ale pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domaga się strona, w szczególności dzieli losy tego aktu w postępowaniu odwoławczym, zażaleniowym czy też sądowoadministracyjnym. Zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji przesuwa początek liczenia terminu wniesienia odwołania, skargi czy też powództwa do sądu powszechnego na dzień doręczenia stronie odpowiedzi (decyzji uzupełniającej albo postanowienia o odmowie uzupełnienia art. 111 § 2 k.p.a.). Oznacza to, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2021 r. i przywołane tam wyroki: NSA z 4 grudnia 2019 r., II OSK 156/18; NSA z 14 czerwca 2019 r., II OZ 528/19; NSA z 11 października 2016 r., II OSK 2250/15; NSA z 20 października, II OSK 1222/15; NSA oz. w Gdańsku z 22 listopada 2000 r., II SA/Gd 1783/98; postanowienia: NSA z 12 września 2019 r., l OZ 804/19; NSA z 6 września 2017 r., l OSK 1775/17; NSA z 9 kwietnia 2015 r., l OSK 837/15; NSA z 8 maja 2014 r., II OSK 1089/14; WSA w Rzeszowie z 8 lipca 2010 r., II SA/Rz 62/10; WSA w Warszawie z 22 czerwca 2010 r., l SA/Wa 923/10; NSA z 8 sierpnia 2007 r., l OSK 1067/07). Innymi słowy, konstrukcja orzeczenia o uzupełnieniu lub odmowie uzupełniania decyzji lub postanowienia, nie ma samodzielnego bytu prawnego ale pozostaje częścią aktu administracyjnego, którego uzupełnienia domaga się strona a jednym ze skutków procesowych zgłoszenia takiego wniosku jest przesunięcie początku terminu do wniesienia skargi na dzień doręczenia postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 2 Sygn. akt III SA/Kr 1685/25 1b k.p.a. co oznacza, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienie NSA z 6 września 2017 r. l OSK 1775/17). W rozpoznawanej sprawie skargę na decyzję Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 23 września 2025 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PS doręczoną skarżącej w dniu 9 października 2025 r. sporządzono i wniesiono za pośrednictwem poczty w dniu 7 listopada 2025 r. (wpływ do organu 12 listopada 2025 r.) a więc po zgłoszeniu przez skarżącą w dniu 22 października 2025 r. (tj. w terminie o jakim mowa w art. 111 §1 k.p.a.) żądania uzupełnienia tej decyzji i jednocześnie przed dniem wydania przez Zarząd Województwa Małopolskiego postanowienia z dnia 9 grudnia 2025 r. o odmowie uzupełnienia decyzji Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 25 września 2025 r. nr SP-V.3160.1.13.2025.PS. To oznacza, że skarga została wniesiona przez skarżącą przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia, bo jak uprzednio wskazano zgłoszenie żądania uzupełnienia decyzji przesuwa początek liczenia terminu wniesienia skargi na dzień doręczenia stronie odpowiedzi (decyzji uzupełniającej albo postanowienia o odmowie uzupełnienia art. 111 §2 k.p.a.). W ocenie Sądu skarga wniesiona w takich warunkach, przed rozpoczęciem terminu do jej wniesienia jest skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (por. postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2026 r. l GSK 1624/25, postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2021 r. l OSK 795/21, postanowienie NSA z dnia 6 września 2017 r. l OSK 1775/17, postanowienie NSA z dnia 23 sierpnia 2016 r. II OSK 1264/16, postanowienie NSA z dnia 1 lipca 2016 r. II OSK 1429/16, postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2015 r. sygn. akt l OSK 837/15) Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił zatem skargę na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. orzekając o tym w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi (k. 31, 35) orzeczono natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie drugim postanowienia. 3