III SA/Gd 892/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną z dnia 29 marca 2017 r.

Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. W dniu 28 lutego 2017 r. doręczono skarżącemu odpis opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wydanego w sprawie wyroku. Przedmiotowa opinia została sporządzona przez reprezentującego skarżącego pełnomocnika z urzędu. Doręczając odpis złożonej opinii Sąd pouczył skarżącego o przysługującym prawie wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu opinii. Jednocześnie pouczono skarżącego, że skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, winna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego (dowód: pismo przewodnie z pouczeniami oraz zwrotne potwierdzenie odbioru tego pisma; k. 43 i 51 akt sprawy). W dniu 29 marca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło pismo skarżącego, w którym nie określono precyzyjnie jego istoty. W świetle pisemnej informacji skarżącego z dnia 20 kwietnia 2017 r. wskazane powyżej pismo winno być uznane za skargę kasacyjną od wydanego w sprawie wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl. art. 173 § 1 – 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej; skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z kolei zgodnie z art. 175 § 1 – 2 wyżej wskazanej ustawy skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Sąd zwraca uwagę, iż sporządzenie skargi kasacyjnej jako środka prawnego sformalizowanego obwarowane zostało przez ustawodawcę przymusem adwokacko – radcowskim. Ze względu na konstrukcję podstaw kasacyjnych, określonych przez art. 174 wyżej wskazanej ustawy sporządzenie skargi kasacyjnej wymaga bowiem fachowej wiedzy prawniczej co do zagadnień jurydycznych i zasadności podnoszonych zarzutów. Poprzez sformułowanie ustawy, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego jednoznacznie rozumieć należy obowiązek jej sporządzenia przez podmiot profesjonalny. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę kasacyjną, która została przez niego sporządzona osobiście. Z akt sprawy nie wynika zaś, że skarżący jest uprawniony do osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej. Podkreślić należy, że skarżący w toku postępowania został dwukrotnie poinformowany o tym, iż skargę kasacyjną sporządzić winien adwokat lub radca prawny. Pierwotnie stosownego pouczenia udzielono skarżącemu po ogłoszeniu wyroku oddalającego jego skargę. Następne pouczenie skarżący otrzymał wraz z odpisem opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej sporządzonej przez reprezentującego skarżącego pełnomocnika z urzędu. Sąd zwraca uwagę, iż postępowanie zainicjowane wniesieniem skargi kasacyjnej toczy się w dwóch etapach, przy czym w pierwszym z nich badania dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Braki formalne skargi kasacyjnej jako pisma procesowego mogą być uzupełnione przez wezwanie strony do ich usunięcia w zakreślonym terminie pod rygorem jej odrzucenia. Jednakże wniesienie skargi kasacyjnej z naruszeniem art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określającym wymagania materialne skutkować musi jej odrzuceniem bez wzywania do usunięcia braków. Zgodnie z art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy, skarżący osobiście sporządził skargę kasacyjną. Powyższe przesądza o niedopuszczalności wniesionego środka odwoławczego. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznał skargę kasacyjną sporządzoną przez skarżącego osobiście za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić.