III SA/Gd 634/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 20 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W.-R. i J. W. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 25 maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji postanawia: odrzucić skargę w stosunku do J. W.

Pismem z dnia 11 lipca 2018 r. J. W.–R. i J. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 25 maja 2018 r. (nr [...]), którym organ utrzymał w mocy postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 28 lutego 2018 r. (nr [...]) w sprawie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w trybie art. 152 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - dalej zwanej: "k.p.a."), gdyż zostały one już wykonane. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 17 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skargę w stosunku do skarżącego J. W. należało odrzucić. Skarga wniesiona do sądu - zanim zostanie poddana merytorycznej ocenie - podlega wstępnej kontroli pod kątem spełnienia wymogów kwalifikujących ją do rozpoznania. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") skarga podlega odrzuceniu jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn aniżeli wymienione w pkt 1-5a tego przepisu. Katalog podstaw uzasadniających odrzucenie skargi w tym przypadku nie jest zamknięty. Nie budzi jednakże wątpliwości, iż do przesłanek niedopuszczalności zalicza się brak legitymacji procesowej po stronie wnoszącego skargę. Zapatrywanie to jest o tyle istotne, że postępowanie sądowoadministracyjne, jako oparte na zasadzie skargowości może zostać wszczęte tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Ustalenie zakresu tej legitymacji musi nastąpić we wskazanym postępowaniu wstępnym. Istotę legitymacji skargowej wnoszącego skargę stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli aktów lub czynności organów administracji publicznej przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. Co istotne, przepis art. 50 § 1 p.p.s.a. przyznaje uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego dwóm kategoriom podmiotów: 1) każdemu, kto ma w tym interes prawny, oraz 2) w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób - prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich, Rzecznikowi Praw Dziecka oraz organizacji społecznej jeżeli sprawa mieści się w zakresie jej statutowej działalności i brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Zatem skarżący, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem lub czynnością. Skarga może bowiem dotyczyć tylko jego własnej sprawy administracyjnej, rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu organowi. Nadto - zgodnie z art. 50 § 2 p.p.s.a. - uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skarżący J. W. nie ma interesu prawnego we wniesieniu skargi na skierowane wyłącznie do jego matki – J. W.–R. postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w 25 maja 2018 r. (nr [...]) w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji. Z akt administracyjnych przedstawionych Sądowi wynika bezspornie, że skarżący J. W. nie był stroną postępowania administracyjnego, w którym wydane zostało zaskarżone postanowienie. Stroną tego postępowania była wyłącznie jego matka J. W.–R. W rozpatrywanej sprawie nie został nadto spełniony warunek z przepisu art. 50 § 2 p.p.s.a., gdyż żaden przepis ustawy nie daje J. W. uprawnienia do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Zgodnie ze wskazanym wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić skargę, gdy stwierdzi, że jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn aniżeli wymienione w pkt 1-5a tego przepisu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę w stosunku do J. W., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.