III SA/Gd 24/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 października 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku poniesienia kosztów postępowania o rozgraniczenie postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 7 stycznia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ odwoławczy skarga Burmistrza [...] (organ wydający orzeczenie w pierwszej instancji) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 października 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku poniesienia kosztów postępowania o rozgraniczenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przekazując skargę wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe regulacje należy wskazać, że prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie przysługuje organowi, który wydał określone rozstrzygnięcie w pierwszej instancji w postępowaniu administracyjnym. Podkreślenia wymaga, że dopuszczenie możliwości złożenia skargi na akt organu odwoławczego przez organ pierwszej instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w tej samej sprawie. W orzecznictwie wskazuje się, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na podstawie ustawy, czy też w formie porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez organ tej jednostki jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji organ jednostki samorządu terytorialnego nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego (zob. w tej materii m.in.: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r.; sygn. akt OPK 14/00; publ. ONSA 2001/1/17). Powyższe rozważania odnieść należy do realiów rozpatrywanej sprawy, w której organ wydający w pierwszej instancji postanowienie w przedmiocie nałożenia obowiązku poniesienia kosztów postępowania o rozgraniczenie zakwestionował postanowienie wydane przez organ odwoławczy. Wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej, o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.