III OZ 68/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 października 2023 r., sygn. akt III SAB/Lu 2/23 odrzucające zażalenie na zarządzenie z dnia 12 lipca 2023 r. w sprawie ze skargi D.O. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie zwrotu kosztów podróży postanawia: oddalić zażalenie. .

Postanowieniem z 25 października 2023 r., wydanym w sprawie o sygnaturze III SAB/Lu 2/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako "p.p.s.a.") zażalenie D.O. (dalej jako "skarżący") na zarządzenie z dnia 12 lipca 2023 r. Powyższe orzeczenie zapadło w następujących okolicznościach: Zarządzeniem z dnia 12 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 49 § 2 p.p.s.a., pozostawił bez rozpoznania pisma skarżącego z 17 kwietnia 2023 r. oraz 18 kwietnia 2023 r. W uzasadnieniu wskazano, że skarżący wzywany był do sprecyzowania treści ww. pism oraz ich wniosków, w terminie siedmiu dni pod rygorem ich pozostawienia bez rozpoznania. Kierowane do skarżącego wezwanie zostało przez niego odebrane w dniu 2 maja 2023 r. Siedmiodniowy termin na sprecyzowanie treści oraz wniosków ww. pism upłynął więc w dniu 9 maja 2023 r. Skarżący w tym terminie wezwań nie wykonał. Pismem z 10 sierpnia 2023 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie. Pismem z 21 sierpnia 2023 r. WSA w Lublinie wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych powyższego zażalenia poprzez złożenie 1 egzemplarza odpisu tego zażalenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 8 września 2023 r. W uzasadnieniu przywołanego na wstępie orzeczenia, WSA w Lublinie wskazał, że skarżący wzywany był do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, poprzez złożenie do akt sprawy odpisu zażalenia, celem doręczenia go stronie przeciwnej, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu w dniu 8 września 2023 r., więc termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 15 września 2023 r. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia w wyznaczonym terminie. Podkreślone zostało przy tym, że za odpis zażalenia nie można uznać pisma skarżącego z dnia 29 września 2023 r., które zostało złożone po upływie terminu do usunięcia braków formalnych zażalenia, a ponadto nie odpowiada treścią zażaleniu. Zażalenie na przywołane na wstępie orzeczenie wniósł skarżący, zaskarżając je w całości. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Wymogi formalne pism składanych w postępowaniu sądowoadministracyjnym (w tym na mocy art. 194 § 3 p.p.s.a. również zażaleń) zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. oraz art. 47 p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W sytuacji, gdy do pisma strony (w tym również zażalenia), nie został dołączony jego odpis, obowiązkiem Sądu (zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a.) jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nadto, zgodnie z art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Niewątpliwie niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów zażalenia jest jego brakiem formalnym. Brak ten uniemożliwia zażaleniu nadanie mu prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Na gruncie rozpoznawanej sprawy, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zasadnie Sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenie skarżącego, z uwagi na niewykonanie przez niego wezwania do uzupełnienie braków zażalenia w terminie wskazanym przez Sąd. Skarżący wezwanie do uzupełnienia braków odebrał w dniu 8 września 2023 r. Termin zatem do uzupełnienia tego braku upływał w dniu 15 września 2023 r. W terminie tym jednak skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. Pismo z dnia 29 września 2023 r., jak trafnie podkreślił Sąd pierwszej instancji zostało złożone po upływie terminu do usunięcia braków formalnych, a nadto z jego treści bezspornie wynika, że nie odpowiada ono treści zażalenia z dnia 10 sierpnia 2023 r. Skoro skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia z dnia 10 sierpnia 2023 r. w wymaganym terminie, to zasadnie Sąd pierwszej instancji odrzucił to zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 179 p.p.s.a. Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.