III OZ 534/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 maja 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22 o umorzeniu postępowania zażaleniowego w sprawie ze skargi M.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 15 września 2022 r. nr KOA/1740/Oś/22 w przedmiocie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 1 marca 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22, po rozpoznaniu wniosku skarżącej M.M., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 15 września 2022 r. nr KOA/1740/Oś/22 oraz decyzji Burmistrza [...] z dnia 7 marca 2022 r. nr WOŚ.6236.9.2018.SB w przedmiocie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów. W dniu 13 marca 2023 r. (w ustawowym terminie) M.M. wniosła na powyższe postanowienie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22 oddalił skargę M.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 15 września 2022 r. nr KOA/1740/Oś/22. Wyrok ten stał się prawomocny od dnia 18 maja 2023 r. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 maja 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22, po rozpoznaniu zażalenia M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22, umorzył postępowanie zażaleniowe (pkt 1); zwrócił ze Skarbu Państwa na rzecz skarżącej M.M. kwotę 100 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego od zażalenia (pkt 2). W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 195 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."), jeżeli postępowanie zażaleniowe stało się bezprzedmiotowe przed przedstawieniem zażalenia wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym umarza to postępowanie. Jak wyżej wskazano, postępowanie w niniejszej sprawie zostało zakończone prawomocnym wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2023 r. Wobec tego bezprzedmiotowe byłoby rozpoznanie zażalenia na postanowienie z dnia 1 marca 2023 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji czy to przez Sąd pierwszej instancji w trybie autokontroli, o której mowa w art. 195 § 2 p.p.s.a, czy też przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie bowiem z art. 61 § 6 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę (pkt 1) albo z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (pkt 2). W konsekwencji, nawet w przypadku uznania, że w sprawie zaistniały przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji jej poprzedzającej, to i tak takie rozstrzygnięcie utraciłoby moc w związku z uprawomocnieniem się wyroku z dnia 17 kwietnia 2023 r. oddalającego skargę (por. postanowienia WSA w Warszawie z dnia: 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1514/21 oraz 2 grudnia 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 419/22). Ponieważ akta sprawy z zażaleniem nie zostały jeszcze przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, to zaistniały przesłanki do umorzenia postępowania zażaleniowego na podstawie art. 195 § 3 p.p.s.a. Powyższe postanowienie z dnia 29 maja 2023 r. stało się przedmiotem zażalenia M.M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz o zawieszenie niniejszego postępowania zażaleniowego do czasu rozpoznania wniosku skarżącej o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z dnia 17 kwietnia 2023 r. W uzasadnieniu zażalenia podała, że nie miała wiedzy o tym, że w dniu 17 kwietnia 2023 r. zapadł wyrok oddalający jej skargę, bowiem z uwagi na nieprawidłowe działanie operatora pocztowego nie została zawiadomiona o terminie rozprawy (nie otrzymała żadnego awizo). O fakcie wydania w/w wyroku w niniejszej sprawie skarżąca dowiedziała się dopiero z uzasadnienia postanowienia z dnia 29 maja 2023 r. W tej sytuacji w dniu 6 czerwca 2023 r. zgłosiła reklamację usług pocztowych, a następnie w dniu 9 czerwca 2023 r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie i doręczenie jej uzasadnienia wyroku z dnia 17 kwietnia 2023 r. Wprawdzie złożenie wniosku o przywrócenie terminu do zgłoszenia wniosku o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku nie ma bezpośredniego wpływu na jego prawomocność, to jednak w przypadku uwzględnienia tego wniosku postanowienie o stwierdzeniu prawomocności wyroku zostanie uchylone, a wówczas konieczne będzie również rozpoznanie zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2023 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 15 września 2022 r. nr KOA/1740/Oś/22 oraz decyzji Burmistrza [...] z dnia 7 marca 2022 r. nr WOŚ.6236.9.2018.SB w przedmiocie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów. W takiej sytuacji odpadną bowiem podstawy wydania postanowienia z dnia 29 maja 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż na obecnym etapie rozpoznania sprawy nie ma podstaw do zawieszenia niniejszego postępowania zażaleniowego, bowiem Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 25 października 2023 r. sygn. akt III OZ 535/23 oddalił zażalenie M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2023 r. sygn. akt IV SA/Wa 2603/22 o odmowie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi M.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 15 września 2022 r. nr KOA/1740/Oś/22 w przedmiocie nałożenia obowiązku usunięcia odpadów. Wobec powyższego, skoro prawomocność wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2023 r. oddalającego skargę M.M. nie została podważona, to w konsekwencji uznać należy, iż zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie z dnia 29 maja 2023 r. o umorzeniu postępowania zażaleniowego w przedmiocie rozpoznania jej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji jest prawidłowe, bowiem zgodnie z art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Ponieważ na ówczesnym etapie postępowania akta sprawy z zażaleniem M.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2023 r. nie zostały jeszcze przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, to stosownie do treści art. 195 § 3 p.p.s.a. Sąd pierwszej instancji był zobowiązany do umorzenia postępowanie zażaleniowego. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.