III OZ 409/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Obywatelskiego Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wr 30/21 o odrzuceniu skargi Obywatelskiego Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu produkcyjnego wypełnień baterii litowo-jonowych postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 8 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wr 30/21, po rozpoznaniu skargi Obywatelskiego Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu produkcyjnego wypełnień baterii litowo-jonowych – w punkcie I. odrzucił skargę; w punkcie II. zwrócił stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 200 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Jak wskazał Sąd pierwszej instancji pismami z dnia 8 lutego 2021 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: nadesłanie prawidłowo podpisanej skargi; nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego; złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. KRS strony skarżącej - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 18 lutego 2021 r. doręczono stronie skarżącej odpis powyższych wezwań (akta sądowe, k. 39). Przesyłką nadaną w dniu 27 lutego 2021 r. (data stempla pocztowego), strona skarżąca przesłała do Sądu Wojewódzkiego odpis podpisanej skargi, 1 egzemplarz odpisu skargi oraz KRS (akta sądowe, k. 55). Wpis od skargi został natomiast uiszczony przez stronę skarżącą w dniu 1 marca 2021 r. (akta sądowe, k.45). Z uwagi więc na okoliczność, że przedmiotowe wezwania nie zostały wykonane przez stronę w ustawowym 7-dniowym terminie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – dalej: "P.p.s.a.", Sąd Wojewódzki orzekł o odrzuceniu skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Obywatelskie Stowarzyszenie [...], postulując jego uchylenie ze względu na brak winy w uchybieniu terminowi uzupełnienia braków formalnych skargi. Jak wskazano w uzasadnieniu zażalenia w nocy 17 lutego 2021 r. wybuchł pożar budynku, w którym mieści się siedziba Stowarzyszenia. Trwająca akcja gaśnicza oraz chaos jaki powstał po pożarze (m.in. zalanie wodą pomieszczeń, stan szoku właścicieli budynku) spowodował, że właściciel budynku przekazał wezwanie do usunięcia braków formalnych prezes Zarządu Stowarzyszenia w dniu 22 lutego 2021 r. W związku z tym nastąpiło nieświadome i niezawinione niedotrzymanie terminu uzupełnienia braków formalnych oraz uiszczenia wpisu. Strona dokonała czynności wskazanych w wezwaniu Sądu licząc od dnia 22 lutego 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie skarga Rady Miejskiej w Michałowie została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. Pierwszy z tych przepisów stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, natomiast w myśl drugiego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie zaś do treści art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym. W myśl natomiast art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jak już wyżej wskazano, w przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, ustawodawca w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. przewidział rygor odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji wezwał skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia stosownego wpisu sądowego. Stowarzyszenie co prawda uzupełniło wskazane przez Sąd braki formalne skargi i uiściło stosowny wpis, jednakże uczyniło to z uchybieniem ustawowego terminu, a więc Sąd pierwszej instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi. Podkreślić również należy, że w niniejszym postępowaniu Naczelny Sąd Administracyjny bada jedynie, czy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi i wezwanie do uiszczenia wpisu były skutecznie doręczone stronie i czy w związku z tym rozpoczął bieg termin do ich uzupełnienia oraz czy termin ten został przez stronę zachowany. Natomiast podnoszone przez stronę skarżącą okoliczności braku winy w uchybieniu terminu, nie mają znaczenia w niniejszej sprawie i mogą być co najwyżej ocenione przez Sąd Wojewódzki w ewentualnym postępowaniu o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.