III FZ 166/23

Dnia 16 marca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia K. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 2184/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi K. R. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 17 grudnia 2021 r., nr LVIII/1854/2021 w przedmiocie skargi na uchwałę rady miasta w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia oddalić zażalenie.

1. Postanowieniem z 15.11.2022 r. o sygn. III SA/Wa 2184/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w odrzucił skargę K. R.(dalej: skarżący) na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 17.12.2021 r., nr LVIII/1854/2021, wydaną w przedmiocie skargi na uchwałę rady miasta w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 220 § 3, art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). 2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. 2.1. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21.09.2022 r. skarżący został wezwany pismem z 5.10.2022 r. do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie swojego numeru PESEL. Ponadto w wezwaniu poinformowano, że stosownie do art. 5 pkt 2 oraz art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. w każdym pierwszym piśmie procesowym wniesionym w danej sprawie po dniu wejścia w życie ustawy z 12.04.2019 r. (tj. po 31.05.2019 r.) należy wskazać, w przypadku gdy skarżącym jest osoba fizyczna – numer PESEL. W wezwaniu pouczono, że nieusunięcie wskazanego braku w terminie siedmiu dni, od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III z 29.09.2022 r. skarżący został wezwany pismem z 5.10.2022 r. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. W wezwaniu został pouczony, że nieuiszczenie wskazanej kwoty w terminie siedmiu dni, od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącemu 19.10.2022 r. Skarżący nie usunął braku formalnego skargi przez podanie własnego numeru PESEL. Ponadto w dokumentacji księgowej dotyczącej opłat sądowych sporządzonej według stanu na dzień 7.11.2022 r. nie zidentyfikowano wpływu kwoty z tytułu wpisu sądowego, do którego uiszczenia skarżący został wezwany. 2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę wskazał, że skarżący mimo wystosowanego wezwania nie uzupełnił braków formalnych skargi w terminie. Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego zostało skutecznie doręczone skarżącemu w 19.10.2022 r., zaś termin siedmiodniowy do uzupełnienia przedmiotowego braku i uiszczenia wpisu rozpoczął bieg 20.10.2022 r. i upłynął 26.10.2022 r. Skarżący nie uiścił wpisu od skargi ani nie usunął jej braku formalnego. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. 3.1. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, w którym domagał się jego uchylenia i rozpoznania merytorycznego sprawy. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Natomiast na mocy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Artykuł 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni. 4.2. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę do Sądu bez uiszczenia należnej opłaty, z tego względu zasadnie został wezwany do jej uregulowania w trybie art. 220 § 1 p.p.s.a. Wniesiona skarga nie zawierała także numeru PESEL skarżącego. Dlatego prawidłowo na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21.09.2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie swojego numeru PESEL. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III z 29.09.2022 r. skarżący został wezwany pismem z 5.10.2022 r. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skutecznie doręczono skarżącemu w 19.10.2022 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu od tej skargi rozpoczął bieg 20.10.2022 r. i upłynął 26.10.2022 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, że do 26.10.2022 r. skarżący powinien usunąć brak formalny skargi oraz uiścić wymagany wpis sądowy. Skoro tego nie uczynił, to prawidłowo postąpił WSA w Warszawie odrzucając skargę wniesioną przez skarżącego. 4.3. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Sędzia NSA Stanisław Bogucki