II SAB/Sz 283/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA K. G. – Meder po rozpatrzeniu w dniu 15 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na przewlekłość postępowania prowadzonego przed Sądem Okręgowym w K. postanawia: odrzucić skargę

Pismem z dnia 9 listopada 2022 r. zatytułowanym "Wniosek" A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przed Sądem Okręgowym w Koszalinie (Wydziałem Cywilnym) w zakresie rozpoznania złożonego przez niego pozwu cywilnego z dnia 4 kwietnia 2022 r. W uzasadnieniu wskazał, że pozwanym jest Skarb Państwa - Sąd Okręgowy w Koszalinie (Wydział Karny) oraz Sąd Rejonowy w Kołobrzegu, a pozew dotyczy spraw o sygn. akt II K [...] oraz V Ka [...]. Zdaniem skarżącego, Sąd Okręgowy w Koszalinie Wydział Cywilny "robi wszystko, aby ten pozew nie był rozpatrzony" i w związku z tym wniósł o zasądzenie kary w wysokości 20 000 zł za dopuszczenie się przewlekłości postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Okręgowego w Koszalinie domagając się jej odrzucenia wyjaśnił, że złożona skarga dotyczy rozpoznania przez Sąd Okręgowy w Koszalinie powództwa cywilnego, które skarżący złożył przeciwko Sądowi Rejonowemu w Kołobrzegu i Sądowi Okręgowemu w Koszalinie (Wydział Karny), co oznacza brak podstaw do rozpoznania niniejszej skargi w trybie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż nie podlega ona kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, zwanej dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze przedstawione regulacje należy wskazać, że podnoszona przez skarżącego przewlekłość przed sądem powszechnym w sprawie rozpoznania złożonego przez niego w dniu 4 kwietnia 2022 r. pozwu cywilnego, nie może być objęta kognicją sądu administracyjnego, albowiem nie dotyczy przewlekłości postępowania w sprawach do których odnosi się art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. Należy wyjaśnić, że sprawowana przez sąd administracyjny kontrola działalności administracji publicznej odnosi się do sądowej kontroli prawnych form działalności organów administracji publicznej. Trzeba zauważyć, że w przepisach p.p.s.a. nie został przewidziany tryb kontroli sądowoadministracyjnej sprawności procedowania przed sądem powszechnym. Warto w tym miejscu dodać, że sąd nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego. W sytuacji gdy strona zarzuca przewlekłe prowadzenie postępowania sądowego ma możliwość złożenia skargi w trybie ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 75). Zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy sądem właściwym do rozpoznania skargi jest sąd przełożony nad sądem, przed którym toczy się postępowanie. Podsumowując, skoro złożona przez skarżącego skarga nie dotyczy wykonywania zadań administracji publicznej w formach prawnych poddanych przez ustawodawcę kontroli sądu administracyjnego to należało stwierdzić, że skarga ta nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej.