II SA/Wr 610/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi O. S.A. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 16 czerwca 2010 r. nr XLVI/546/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Świdnicy "Śródmieście - południe" postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Pismem z dnia 26 lipca 2022 r. O. S.A. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 16 czerwca 2010 r. nr XLVI/546/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Świdnicy "Śródmieście - południe". Sąd pismem z 1 grudnia 2022 r., w wykonaniu zarządzenia z 25 listopada 2022 r., wezwał pełnomocnika skarżącej do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono na adres kancelarii pełnomocnika skarżącej i zostało ono odebrane przez osobę uprawnioną do odbioru przesyłki (k. 51 akt sądowych). Wezwanie pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej jako "u.s.g."), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a., oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 16 czerwca 2010 r. nr XLVI/546/10 podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżąca zobowiązana była do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. W okolicznościach sprawy, pomimo wezwania, skarżąca nie wykazała faktu, że wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.