II SA/Sz 992/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu kwotę [...]zł (słownie: [...]) uiszczoną tytułem wpisu od wniesionej skargi.

Decyzją z dnia 22 sierpnia 2022 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta Gminy S. z dnia 19 lipca 2021 r., nr [...] i odmówiło zmiany decyzji organu I instancji z dnia 25 sierpnia 2017 r., nr [...] ustalającą na rzecz inwestora Ł. R. warunki zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem, niezbędną infrastrukturą, na działce nr [...], obr. ew. Ż. Ł. R., zastępowany przez radcę prawnego, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na ww. decyzję organu II instancji z dnia 22 sierpnia 2022 r. W dniu 17 października 2022 r. na sądowy rachunek bankowy wpłynęła kwota 500 zł uiszczona tytułem wpisu do ww. skargi (wydruk elektroniczny, k. 12 akt sądowych oraz notatka z dnia 18 listopada 2022 r., k. 11 akt sądowych). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 listopada 2022 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed sądem administracyjnymi lub sądami administracyjnymi, jak też do nadesłania dwóch odpisów skargi z dnia 5 października 2022 r. opatrzonych własnoręcznym podpisem bądź kserokopii skargi uwierzytelnionych własnoręcznym podpisem celem doręczenia uczestnikom postępowania z pouczeniem, że nieusunięcie ww. braków spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 25 listopada 2022 r. (dowód: k. 17 akt sądowych). W terminie siedmiodniowym skarżący nie usunął ww. braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), skarga, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Odpisami mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Nadto w przypadku, gdy skarga jest pierwszym pismem w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.), powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienie w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W przypadku, gdy pismo stanowi skargę, nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Do wymogów formalnych skargi, ustawodawca w art. 37 § 1 potwierdzając to w art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., zaliczył obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Nie zwalnia od obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu przed sądem administracyjnym fakt, że pełnomocnictwo już przedłożono w postępowaniu administracyjnym. Nie można bowiem utożsamiać wskazanej w art. 37 § 1 p.p.s.a. pierwszej czynności procesowej z czynnością dokonaną przed organami administracji (por. postanowienie NSA z dnia 1 grudnia 2011 r., sygn. akt II OSK 2412/11, opubl. w Lex nr 1152160). Niedołączenie pełnomocnictwa powinno być traktowane jako brak formalny, powodujący konieczność wezwania pełnomocnika strony do jego usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2006 r., sygn. akt I FSK 334/05, opubl. w Lex nr 847339). Pismo stanowiące wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 25 listopada 2022 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął w dniu 2 grudnia 2022 r. (piątek). W zakreślonym terminie nie uzupełniono braków formalnych, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze Sąd, odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzekł, jak w pkt I postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi, Sąd orzekł, w pkt II postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ww. ustawy.