II SA/Sz 342/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę

A. O. (dalej: "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 lutego 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 7 kwietnia 2023 r., Skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, oraz zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi z dnia 13 marca 2023 r. lub nadesłanie podpisanego własnoręcznie odpisu skargi, jednocześnie pouczony, że niewykonanie powyższych wezwań w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca wezwania do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uzupełnienia braków formalnych została doręczona M. O. (żonie Skarżącego) w dniu 14 kwietnia 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k.15), co oznacza, że siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął dnia 21 kwietnia 2023 r. (piątek). Z akt sprawy wynika, że dwa egzemplarze podpisanej przez Skarżącego skargi oraz wniosek o zwolnienie z kosztów Skarżący nadał na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 21 kwietnia 2023 r. Organ II instancji przekazał podpisane egzemplarze skargi oraz wniosek o prawo pomocy do tutejszego Sądu w dniu 26 kwietnia 2023 r., co potwierdza stempel na kopercie znajdującej się w aktach sądowych (k.21). W rezultacie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie postanowieniem z dnia 6 lipca 2023 r. w sprawie II SPP/Sz 68/23, zwolnił Skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowił radcę prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Z kolei art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. W myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, zatem winna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostało żonie Skarżącego w dniu 14 kwietnia 2023 r., zatem siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął z dniem 21 kwietnia 2023 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Jak wynika z akt sprawy Skarżący wniosek o zwolnienie z kosztów sądowych oraz podpisaną skargę nadał w dniu 21 kwietnia 2023 r. na adres SKO w K.. Z kolei Organ ten przekazał podpisaną skargę wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy do tutejszego Sądu w dniu 26 kwietnia 2023 r. W tych okolicznościach uznać należało czynność uzupełnienia braków formalnych skargi za dokonaną po upływie wyznaczonego terminu. Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Moment wniesienia pisma został przez ustawodawcę utożsamiony z momentem oddania pisma w placówce pocztowej, ale aby to oddanie pisma w placówce pocztowej odniosło skutek prawnoprocesowy niezbędne jest jego prawidłowe zaadresowanie do właściwego organu lub Sądu. W sytuacji błędnego zaadresowania i skierowania przesyłki do organu odwoławczego za datę wniesienia pisma Skarżącego do Sądu należało uznać datę przekazania tego pisma na adres Sądu za pośrednictwem placówki pocztowej przez organ (por. postanowienie NSA z dnia 21 września 2022 r., sygn. akt II OZ 513/22, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl) co miało miejsce w niniejszej sprawie w dniu 26 kwietnia 2023 r., czyli po upływie wyznaczonego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi. Nadto należy stwierdzić, że strona nie uiściła należnego wpisu od skargi w terminie wynikającym z daty doręczenia jej wezwania do dokonania tej czynności, który upływał w dniu 21 kwietnia 2023 r. Okoliczność złożenia przez stronę Skarżącą w dniu 21 kwietnia 2023 r., na adres Organu II instancji wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie m.in. zwolnienia od kosztów, który również został przekazany Sądowi przez Organ dnia 26 kwietnia 2023 r., nie miało wpływu na obowiązek uiszczenia wpisu w terminie zakreślonym w zarządzeniu z 7 kwietnia 2023 r. Wyjaśnić bowiem należy, że wniosek o przyznanie prawa pomocy wywołuje skutki prawne dopiero z chwilą jego wniesienia, a więc nie obejmuje zwolnienia od kosztów sądowych, które strona miała już obowiązek uiścić przed jego złożeniem (por. postanowienie NSA z dnia 13 stycznia 2017 r., sygn. akt II FZ 846/16, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Inaczej rzecz ujmując, złożenie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych po upływie terminu zakreślonego w zarządzeniu z 7 kwietnia 2023 r. nie mogło uchronić Skarżącego przed ujemnymi następstwami niewykonania tego zarządzenia nawet przy pozytywnym dla strony orzeczeniu w tym przedmiocie (por. postanowienie NSA z dnia 30 sierpnia 2022 r. sygn. akt II GZ 331/22, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze skargę należało odrzucić na podstawie art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.