II SA/Sz 319/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr. ] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia działki nr [...] wybudowanego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

W dniu 17 marca 2008 r. A. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia działki nr [...] od strony drogi gminnej położonej w miejscowości R., wybudowanego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę Pismem z dnia 29 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez sprecyzowanie treści skierowanego do Sądu pisma z dnia 17 marca 2008 r., tj. sprecyzowanie jakiego rodzaju aktu administracyjnego lub czynności dotyczy skarga. W przypadku wniesienia skargi na bezczynność organu, poprzez wykazanie, iż skarżący skorzystał z przysługującego mu prawa do wniesienia zażalenia na nie załatwienie sprawy w terminie, tj. przedłożenia kserokopii dokumentu wraz z dowodem nadania, ewentualnie stanowiska organu wyższego stopnia w tej sprawie. Ponadto do nadesłania dwóch odpisów skargi lub dwóch kserokopii skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikom postępowania. Powyższe wezwanie zostało skarżącemu doręczone w dniu 2 maja 2008 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w dniu 5 maja 2008 r. przesłał do Sądu pismo, w którym stwierdził, że skarga dotyczy faktu, iż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, Starostwo Powiatowe w Ś. nie respektują prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 maja 2005 r., SA/Sz 1618/03. Ponadto wskazał, że pismem z dnia 20 marca 2008 r., Ko 22/08, Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie przesłał do Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w S. pismo informujące o konieczności udzielenia odpowiedzi na skargę w terminie 30 dni, której skarżący nie otrzymał. A. F. podniósł także, iż w miejsce konkretnej odpowiedzi na składane skargi otrzymuje jedynie wezwania do uzupełnienia braków formalnych. W odpowiedzi na skargę, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej zwanej P.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 oraz 57 § 1 P.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie, skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, poprzez sprecyzowanie treści skierowanego do Sądu pisma z dnia 17 marca 2008 r., tj. sprecyzowanie jakiego rodzaju aktu administracyjnego lub czynności dotyczy skarga. W sytuacji, gdy przedmiotem skargi byłaby bezczynność organu, skarżący zobowiązany został do wykazania, iż skorzystał z przysługującego mu prawa do wniesienia zażalenia na nie załatwienie sprawy w terminie Ponadto zobligowany został do nadesłania dwóch odpisów skargi lub dwóch kserokopii skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem – celem doręczenia uczestnikom postępowania. W sposób prawidłowy został także pouczony, że nie usunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie spowoduje odrzucenie skargi przez Sąd. Stosownie do treści art. 52 oraz 53 § 1 i 2 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie w odniesieniu do konkretnego rodzaju aktu administracyjnego. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, wówczas skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jak również pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku zaś innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Skargę można wnieść wówczas do sądu administracyjnego Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a gdy ustawa nie przewidywała środków zaskarżenia, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W piśmie z dnia 5 maja 2008 r. skarżący zaznaczył, że skarga dotyczy bezczynności Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Starostwa Powiatowego w Ś., które nie respektują prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 maja 2005 r., SA/Sz 1618/03. Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, w przypadku skargi na wskazaną przez skarżącego bezczynność prawidłowym tokiem czynności procesowych, jest uprzednie wezwanie każdego z organów, który się jej dopuszcza, do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący w odpowiedzi na wezwanie Sądu nie wykazał jednak, że spełnił niniejszy wymóg formalny. Ponadto w wyznaczonym terminie nie usunął także pozostałych braków formalnych wniesionej skargi poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi lub dwóch kserokopii skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Zaznaczenia wymaga także, że wezwanie Sądu z dnia 20 marca 2008 r., Ko 22/08, skierowane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S, na które w piśmie z dnia 5 maja 2008 r. powołał się skarżący, wystosowane zostało w związku z treścią art. 54 § 2 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, iż organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi zobowiązany jest przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedziąna skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Odpowiedź na skargę, stanowiąca pismo procesowe organu administracji publicznej w ramach procedury sądowoadministracyjnej, przesyłana jest zatem Sądowi, a nie bezpośrednio skarżącemu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.