II SA/Ol 879/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.M., P.M. i S.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 16 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie kary za zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę P.M. oraz S.L. WSA/pos.1- sentencja postanowienia

A. M., P. M. oraz S.L. (dalej jako: "skarżący") w dniu 23 września 2021 r. wnieśli (za pośrednictwem operatora pocztowego) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie (dalej jako: "organ odwoławczy") z dnia 16 sierpnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości 5.896,80 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi lub bez zawarcia umowy, o której mowa w art. 22 ust. 2, 2a, lub 2 c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2021 r. poz. 1376), poprzez umieszczenie w pasie drogowym drogi wojewódzkiej nr [...] dwustronnej reklamy o treści [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dnia 20 października 2021 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 236 zł, stosownie do § 1pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193, ze zm), w terminie 7 dni od doręczenia odpisu wezwania do uiszczenia wpisu wraz z pouczeniem, iż w przypadku nieuiszczenia wpisu skarga zostanie odrzucona. Pouczono, że uregulowanie wpisu przez jednego ze skarżących zwalnia pozostałych z obowiązku jego uiszczenia. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dnia 20 października 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania - braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Pouczono skarżących, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Przedmiotowe wezwania zostały skutecznie doręczone jedną przesyłką: - P.M. w dniu 27.10 2021 r. (karta 43 akt sądowych); - S.L. w dniu 27.10.2021 r. ( karta 44 akt sadowych); - A.M. w dniu 27.10.2021 r. (karta 45 akt sądowych). W dniu 29 października 2021 r. został uiszczony wpis sądowy przez A.M., jak też pismem z dnia 28 października 2021 r. (karta 52 akt sądowych) skarżąca podała swój numer PESEL. Pozostali skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez Sąd istoty sprawy. Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakiem formalnym skargi przez skarżących P.M. i S.L. Skarga jak każde pismo procesowe, aby mogła być skutecznie wniesiona musi odpowiadać wymogom formalnym, między innymi musi zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osoba fizyczną, o czym stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Braki formalne podlegają uzupełnieniu w trybie i w terminie wskazanym przez Sąd. Co do zasady, w przypadku nieuzupełnienia przez stronę w terminie braków formalnych pisma, przewodniczący pozostawia je bez rozpoznania, wydając w tym przedmiocie zarządzenie zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem dotkniętym brakami formalnymi jest skarga, to konsekwencje nieuzupełnienia barków formalnych skargi w terminie zostały uregulowane w sposób odmienny w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z przywołanym przepisem, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zarządzeń Przewodniczącej Wydziału II sądu wynika, że przesyłka zawierająca zarządzenia wzywające do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL została doręczona P. M. oraz S.L. w dniu 27 października 2021 r. Zatem uzupełnienie numeru PESEL winno nastąpić w terminie do dnia 3 listopada 2021 r. W wyznaczonym terminie wskazani skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, mimo prawidłowo doręczonych wezwań oraz zawartych w nich pouczeń o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.