II GZ 178/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 31 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 879/21 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A.M., P.M. i S.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 16 sierpnia 2021 r. nr SKO.521.139.2020 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 31 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 879/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę P.M. i S.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 16 sierpnia 2021 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajecie pasa drogowego. Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy: A.M., P.M. oraz S.L. (dalej jako: "skarżący") wnieśli (skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 16 sierpnia 2021 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości 5.896,80 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z 20 października 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Pouczono skarżących, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie. Przedmiotowe wezwania zostały skutecznie doręczone: - P.M. w 27 października 2021 r. (karta 43 akt sądowych). Pozostali skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. W piśmie z 8 lutego 2022 r. S.L. poinformowała, że A.M. zmarła 29 grudnia 2021 r. WSA w Olsztynie zawiesił postępowanie sądowe, a następnie podjął je, ponieważ powziął wiadomość, że następcami A.M. byli P.M., S.L. i R.M. Postanowieniem z 31 marca 2023 r. WSA w Olsztynie odrzucił skargę P.M. i S.L. na ww. decyzję na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej "p.p.s.a."). Sąd pierwszej instancji stwierdził, że P.M. i S.L., mimo prawidłowych wezwań, nie wskazali swojego numeru PESEL w terminie wskazanym w wezwaniu do uzupełnienia tego braku formalnego. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru zarządzeń Przewodniczącej Wydziału II sądu wynika, że przesyłka zawierająca zarządzenia wzywające do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL została doręczona P.M. oraz S.L. w 27 października 2021 r. Zatem uzupełnienie numeru PESEL winno nastąpić w terminie do 3 listopada 2021 r. W wyznaczonym terminie wskazani skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, mimo prawidłowo doręczonych wezwań oraz zawartych w nich pouczeń o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył P.M. Zarzucił błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia poprzez błędne uznanie, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Wskazał, że z całą pewnością podał swój numer PESEL. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., jest niepodanie numeru PESEL przez P.M. pomimo wezwania, co stanowiło podstawę wydania zaskarżonego postanowienia. W orzecznictwie ukształtowało się stanowisko, zgodnie z którym nie ma podstaw do odrzucenia pisma z powodu niepodania numeru PESEL, jeżeli wynika on z akt administracyjnych sprawy (por. np. postanowienia NSA z: 27 listopada 2019 r., sygn. akt I GZ 336/19, 8 lipca 2021 r., sygn. akt II GZ 219/21). Taka sytuacja nie wystąpiła jednak na gruncie niniejszej sprawy. W aktach administracyjnych sprawy nie zostały bowiem podane numery PESEL skarżących, wobec tego nie było podstaw do zastosowania stanowiska przedstawionego powyżej. Skoro zaś w aktach administracyjnych nie znajdowały się numery PESEL skarżących, a P.M. nie uzupełnił tej informacji po wezwaniu, to słusznie Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę P.M. na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji