II SA/Ol 581/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 czerwca 2014r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stanu technicznego budynku postanawia odrzucić skargę.

Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]", nr "[...]" Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania T. S., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]"., umarzającą postępowanie wszczęte z urzędu w sprawie stanu technicznego budynku gospodarczego położonego na działce nr "[...]" w miejscowości K. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie T. S. wskazała, że poniosła straty materialne i zarzuciła, że organ I instancji nie podjął żadnych kroków wynagradzających jej te straty. Ponadto stwierdziła, że PINB naruszył prawo współwłaścicieli do zarządzania rzeczą wspólną, gdyż remont został przeprowadzony bez zgody wszystkich współwłaścicieli. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Na mocy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 czerwca 2014r., skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł oraz podpisania kopii skargi i nadesłania 7 egzemplarzy odpisu skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te doręczono skarżącej w dniu 6 czerwca 2014r. W odpowiedzi z dnia 13 czerwca 2014r. (data nadania pocztowego) skarżąca odesłała kopię przesłanej jej skargi bez oryginalnego podpisu i bez żądanych siedmiu odpisów skargi. Załączyła natomiast szereg różnych kopii dokumentów, które otrzymała w toku postępowania administracyjnego albo którymi zwracała się do różnych organów. Nie uiściła też wymaganego w sprawie wpisu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do art. 57§1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") skarga powinna zawierać m.in. podpis strony. Podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Z tych też względów podpis ten powinien być własnoręczny. W orzecznictwie i doktrynie podkreśla się, że nie stanowi podpisu mechaniczne jego odbicie, chociażby stanowiło dokładne odtworzenie podpisu (por T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, wyd. 2 LexisNexis, W-wa 2008r., str. 231). Złożona skarga jest kserokopią pisma i nie zawiera oryginalnego podpisu skarżącej. W związku z tym wezwano skarżącą do własnoręcznego podpisania załączonej do wezwania kopii skargi i nadesłanie jej do Sądu wraz z odpisami. Stosownie bowiem do art. 57 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a., skarżąca zobowiązana była załączyć do skargi jej odpisy, celem doręczenia pozostałym stronom. W niniejszym postępowaniu sądowym stronami postępowania, prócz skarżącej, są: organ, który wydał zaskarżoną decyzję oraz siedmiu uczestników postępowania. Wobec tego do skargi prawidłowo powinno zostać dołączone co najmniej 7 odpisów skargi w celu doręczenia uczestnikom postępowania. Zgodnie z art. 49 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek zaniedbania powyższych obowiązków, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Niezależnie od powyższego, zgodnie z przepisem art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. W rozpoznawanej sprawie, na podstawie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), strona skarżąca zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w kwocie 500 zł. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Mimo prawidłowo doręczonych wezwań do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniesionej skargi oraz zawartego w nich pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, skarżąca nie podpisała własnoręcznie przesłanej kopii skargi i nie przedłożyła wymaganych dodatkowych odpisów skargi, nie uiścił też należnego wpisu, co w świetle przytoczonych przepisów obligowało Sąd do odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.