II SA/Kr 926/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Wojewody [....] z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [....] w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania postanawia: umorzyć postępowanie zażaleniowe w zakresie zażalenia Gminy W. na postanowienie z dnia 14 września 2016 r. w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Postanowieniem z dnia 14 września 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 926/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji. Postanowienie to zaskarżyła zażaleniem Gmina W. , jednak przed nadaniem biegu zażaleniu Sąd rozpoznał skargę i wyrokiem z dnia 28 października 2016 r. (prawomocnym od dnia 24 grudnia 2016 r.) uchylił zaskarżoną decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie zażaleniowe należało umorzyć ze względu na jego bezprzedmiotowość. Rozpatrzenie zażalenia na postanowienie Sądu I instancji oddalające wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, po wydaniu przez ten Sąd wyroku uwzględniającego skargę jest bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 195 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) - dalej P.p.s.a. jeżeli postępowanie zażaleniowe stało się bezprzedmiotowe przed przedstawieniem zażalenia wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym umarza to postępowanie. Na postanowienie przysługuje zażalenie. W obecnym stanie prawnym art. 152 P.p.s.a. wprowadza zasadę zawieszającego skutku wyroku uwzględniającego skargę. Zgodnie bowiem z powołanym przepisem, w razie uwzględniana skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. Tym samym od chwili wydania wyroku uchylającego decyzję nie wywołuje ona skutków prawnych, mimo że wyrok uchylający decyzję nie jest jeszcze prawomocny (por. wyrok NSA z dnia 29 lipca 2004 r., OSK 591/04, publ. www.nsa.gov.pl). Skutek ten trwa do chwili uprawomocnienia się wyroku, a także uchylenia orzeczenia w wyniku uwzględnienia przez NSA skargi kasacyjnej od wyroku (zob. T. Woś (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś (red.), Warszawa 2011, s. 690). Przepis ten co do zasady stanowi zabezpieczenie strony, której skarga została uwzględniona, przed ewentualnym wykonaniem przez organ aktu uchylonego przez sąd przed uprawomocnieniem się wyroku. Jednocześnie w świetle art. 61 § 6 pkt 1 P.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę. W orzecznictwie wskazuje się, że postępowanie wszczęte na skutek zażalenia wniesionego na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w tym przedmiocie staje się bezprzedmiotowe, jeżeli przed rozpoznaniem tego zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny zostanie wydane przez Sąd pierwszej instancji orzeczenie kończące postępowanie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 31/12, z dnia 18 stycznia 2012 r., sygn. akt II FZ 845/11 oraz z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 591/08). Co prawda powołane orzecznictwo dotyczy art. 61 § 6 P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia z dnia 9 kwietnia 2015 r., jednakże w pełni zachowuje swoją aktualność w przypadku wydania przez Sąd orzeczenia uwzględniającego skargę bądź uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Skoro postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu upada w momencie wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, to wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji po wydaniu powyższego orzeczenia jest prawnie niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie w dniu 28 października 2016 r. zapadł wyrok uwzględniający skargę i jest on prawomocny. Tym samym na podstawie art. 195 § 3 P.p.s.a. postępowanie wywołane zażaleniem na postanowienie z dnia 14 września 2016 r. należało umorzyć jako bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 195 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.