II SA/Kr 745/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na pismo Starosty Nowosądeckiego z dnia 23 maja 2023 r. znak GN.6840-1.8.2023.AJ w przedmiocie zbycia nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa postanawia odrzucić skargę.

Za pośrednictwem Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu Pan S. L. wniósł skargę na pismo Starosty Nowosądeckiego z dnia 23 maja 2023 r. znak GN.6840-1.8.2023.AJ w przedmiocie zbycia nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa. W skardze wskazał, że "wnosi o unieważnienie decyzji odmownej o wszczęciu procedury zmierzającej do zbycia nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna [...] położonej w P. Z. z dnia 23 maja 2023 r. Skarb Państwa nie ma żadnych korzyści ani celów z posiadania tej nieruchomości". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (K.p.a.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (O.p.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a.. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI O.p. oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Niniejsza skarga nie mieści się w zakresie tych przepisów i dlatego podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuci skargę w sprawie, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest w istocie pismo Starosty Nowosądeckiego z dnia 23 maja 2023 r., w którym informuje on skarżącego, że zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują starostowie wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności zbywają oraz nabywają , za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu. Poinformowano, że w dniu 17 maja 2023 r. Starostwo otrzymało informację od Wojewody małopolskiego, że nie wyraża zgody na sprzedaż przedmiotowej nieruchomości, a zatem brak podstaw do wszczęcia procedury zmierzającej do zbycia tej nieruchomości na rzecz skarżącego. Starosta reprezentujący Skarb Państwa w tej sprawie działa nie w sferze władztwa administracyjnego (imperium), lecz w sferze uprawnień właścicielskich (dominium). Skarżone pismo, niezasadnie zwane "decyzją" nie jest aktem administracyjnym (decyzją administracyjną). Dlatego z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.