II SA/Gd 12/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim z dnia 21 września 2022 r., nr PINB.514.174.2022.GZ w przedmiocie zawiadomienia o zakończeniu budowy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 21 września 2022 r. wystosowanym do skarżącego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim poinformował, że w dniu 25 marca 2021 r. do inspektoratu wpłynęło zawiadomienie o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej, zlokalizowanego na działce nr [...] przy ul. T. w miejscowości S., gm. Pruszcz Gdański. W związku z powyższym dnia 2 kwietnia 2021 r. organ wezwał pełnomocnika inwestora do usunięcia braków podania, a następnie - wobec nieuzupełnienia braków - pozostawił zawiadomienie bez rozpoznania, zgodnie z treścią art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2021 r., poz. 735), dalej jako: "k.p.a". Organ wskazał też, że w jego ocenie zrealizowany przez inwestora podział działki przed przekazaniem budynku do użytkowania spowodował niezgodność realizacji inwestycji z warunkami technicznymi. P. P. wniósł na powyższe pismo skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazując, że zaskarża decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim. W skardze wskazał, że niezrozumiałym jest dla niego powód, dla którego Nadzór Budowlany nie może odebrać budynku skoro podział nieruchomości, na której budynek się znajduje został prawomocnie zatwierdzony. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 3 § 2a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Będące przedmiotem skargi pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim z dnia 21 września 2022 r. nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym innym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowi jedynie skierowane do skarżącego pismo informacyjne, będące odpowiedzią na jego wcześniejsze zapytania odnośnie stanu sprawy. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia organu. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji postanowienia.