II OZ 580/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 1 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 1367/15 odrzucającego skargę S.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 1 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę S.S. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzję organ doręczył inwestorowi. Pozostałe strony organ zawiadomił o wydaniu decyzji w formie obwieszczenia z 3 lipca 2015 r. Obwieszczenie zostało umieszczone na stronie BIP Gminy Przeworsk, na tablicy ogłoszeń Gminy Przeworsk oraz na tablicach ogłoszeń w miejscowościach, w których ma się odbywać realizacja przedsięwzięcia. Termin do wniesienia skargi upływał 17 sierpnia 2015 r. Skarżący wniósł skargę 31 sierpnia 2015 r., a więc z uchybieniem terminu, co uzasadniało odrzucenie skargi. Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie. Wskazał, że winę za uchybienie terminu ponosi Gmina Przeworsk, która nie dopełniła obowiązku powiadomienia stron o toczącym się postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - dalej jako "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 49 k.p.a. strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi. W tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Tego rodzaju przepisem szczególnym jest art. 74 ust. 3 pkt 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm. obecnie Dz.U. z 2016 r., poz. 353 ze zm. – dalej jako "ustawa środowiskowa"), zgodnie z którym jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 k.p.a. W tej sprawie liczba stron postępowania przekraczała 20, dlatego też Wójt Gminy Przeworsk zawiadomił strony postępowania o wydaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z [...] czerwca 2015 r. w formie zawiadomienia umieszczonego na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Przeworsk, tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Przeworsk oraz tablicach ogłoszeń w pobliżu miejsca inwestycji, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowościach Mirocin, Rozbórz orz Ujezna. Zawiadomienie wywieszono na tablicy ogłoszeń w okresie od 3 lipca 2015 r. do 2 sierpnia 2015 r. W jego treści pouczono strony o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Jak już wyżej wskazano, w takim przypadku zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia (art. 49 k.p.a.). Oznacza to, że w tej sprawie doręczenie decyzji nastąpiło 17 lipca 2017 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem 17 sierpnia 2017 r. Skarżący wniósł skargę 31 sierpnia 2015 r., a więc z uchybieniem terminu, co uzasadniało jej odrzucenie przez Sąd I instancji. W niniejszej sprawie skarżący nie kwestionuje, że skargę wniósł z uchybieniem terminu. Wskazuje natomiast, że z winy Gminy Przeworsk nie został prawidłowo zawiadomiony o wydaniu decyzji. Wbrew jednak twierdzeniom skarżącego, zawiadomienie w trybie art. 49 k.p.a. w związku z art. 74 ust. 3 pkt 1 ustawy środowiskowej było prawidłowe. Z tych względów i na podstawie art. 184 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.