II OZ 557/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 21 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 134/17 o odrzuceniu skargi S.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 21 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę S.R. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie warunków zabudowy. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z 28 lutego 2017 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dwunastu odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii wraz z załącznikami oraz jednego kompletu załączników, który nie został dołączony do odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu 7 marca 2017 r. W zakreślonym terminie skarżący złożył dwanaście odpisów skargi i trzynaście załączników do skargi. Odrzucając skargę Sąd I instancji wskazał, że skarżący nie dołączył do odpisów skargi odpisów dwóch załączników – zawiadomienia o zmianach w ewidencji (karta 5) i wykazu zmian danych w ewidencji (karta 6-7). Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Wyjaśnił, że pominął część załączników przez nieuwagę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 47 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - dalej jako "p.p.s.a."), do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Powołany przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi regulację szczególną dotyczącą skargi, ponieważ w przypadku pozostałych pism, strona wzywana jest do uzupełnienia braków formalnych pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a nie odrzucenia. Ustawodawca przewidział jednak, że stronę wzywa się do uzupełnienia braków formalnych pisma (a więc również skargi), jeżeli braki te uniemożliwiają nadanie pismu dalszego biegu (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący, pomimo wezwania, nie nadesłał wymaganej liczby załączników do skargi. Jak wynika z akt sprawy skarżący załączył do skargi sześć stron załączników, natomiast wraz z odpisami skargi nadesłał jedynie dwie strony załączników. Skarżący pominął "Zawiadomienie o zmianach w danych ewidencji gruntów i budynków" oraz "Wykaz zmian w danych ewidencji gruntów i budynków". Oznacza to, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, zgodnie ze skierowanym do niego wezwaniem. Z tego powodu Sąd I instancji zobowiązany był odrzucić skargę. Argumenty zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Sądy administracyjne działają na podstawie przepisów prawa, a z tych wyraźnie wynika, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. Zarówno Sąd I instancji, jak i Naczelny Sąd Administracyjny nie mogą odstąpić od zastosowania przedmiotowych przepisów opierając się na twierdzeniu strony, że nienadesłanie części załączników było wynikiem omyłki lub nieuwagi. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.