II OZ 53/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 września 2017 r., sygn. akt: II SA/Kr 1138/17 w przedmiocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

M. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z dnia [...] stycznia 2017 r. Zarządzeniem z 27 września 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 1138/17 Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą - na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.) - do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku. Zażalenie na to zarządzenie wniosła M. B., żądając jego uchylenia. Skarżąca wyjaśniła, że 6 lutego 2017 r. wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...] stycznia 2017 r. dotyczącej ponoszenia opłat czyszczenia wspólnego szamba. Odwołanie to zostało rozpoznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] marca 2017 r., na którą skarżąca wniosła skargę w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 816/17. Jednocześnie w tym odwołaniu skarżąca nie wnosiła o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] stycznia 2017 r., lecz podniosła zarzut dotyczący nieważności tej decyzji, który powinien był rozpoznać organ odwoławczy. Tymczasem organ ten odrębnie orzekł postanowieniem z [...] marca 2017 r. o odmowie wszczęcia postępowania nieważnościowego, a postanowienie to zostało utrzymane w mocy zaskarżonym w tej sprawie postanowieniem Kolegium z dnia [...] czerwca 2017 r. Sąd błędnie rozdzielił te sprawy, żądając od skarżącej dodatkowych opłat sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w tej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2017 r. wydane w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z dnia [...] stycznia 2017 r. Wysokość wpisu od skargi w tej sprawie została prawidłowo ustalona przez Przewodniczącego Wydziału na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., który stanowi, iż wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie m.in. stwierdzenia nieważności aktu, bez względu na przedmiot sprawy wynosi 200 zł. Skarżąca w zażaleniu kwestionuje jednak nie wysokość wpisu, lecz sam fakt zarejestrowania przez Sąd tej sprawy jako sprawy odrębnej od sprawy prowadzonej pod sygn. akt II SA/Kr 816/17 i fakt wezwania jej do odrębnego wpisu od tej skargi. Wskazać należy, iż skarga na każdy akt lub czynność albo bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania podlega osobnej rejestracji pod odrębną sygnaturą (art. 57 § 3 p.p.s.a.) i zakładane są dla niej odrębne akta sprawy. Nawet późniejsze połączenie przez Sąd kilku spraw do wspólnego rozpoznania lub rozstrzygnięcia (art. 111 p.p.s.a.) nie ma wpływu na wysokość opłat sądowych, które są pobierane od każdej z połączonych skarg. Zgodnie z art. 214 § 2 p.p.s.a. opłatę pobiera się bowiem od każdego pisma podlegającego opłacie. W tej sprawie przedmiotem skargi jest wyłącznie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2017 r. i Przewodniczący Wydziału prawidłowo wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu od tego postanowienia. Na etapie wezwania skarżącego do opłacenia skargi od postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, Przewodniczący Wydziału nie jest uprawniony do rozstrzygania - jak chce tego skarżąca - czy były podstawy do wydania takiego postanowienia czy nie. Formalnie postanowienie takie zostało wydane przez organ odwoławczy i zaskarżone do sądu administracyjnego, a oceny jego zgodności z prawem dokona sąd rozpoznając skargę merytorycznie (jeżeli zostanie ona wniesiona skutecznie). Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.