II OZ 514/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Bąkowski po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1187/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R.O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 marca 2023 r., znak DON.7100.13.2023.BSI w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1187/23, odrzucił skargę R.O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 marca 2023 r., znak DON.7100.13.2023.BSI w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oraz postanowił o zwrocie skarżącemu ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Zarządzeniem z 25 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału wezwał R.O. do usunięcia braków formalnych skargi na wyżej powołaną decyzję, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie numeru PESEL skarżącego. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 14 czerwca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga podlega odrzuceniu. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinno odpowiadać pismo w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest zobowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. W konsekwencji dostrzeżonych braków formalnych skargi został zastosowany art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Stosowanie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie nie usunięto w terminie braków formalnych skargi. Termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 21 czerwca 2023 r. W tym czasie do Sądu nie wpłynęła żadna korespondencja, przy której skarżący wskazałby swój numer PESEL. Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu wywiódł R.O. wnosząc o uchylenie postanowienia z dnia 11 lipca 2023 r. i przywrócenie terminu do wskazania numeru PESEL, a następnie rozpatrzenie skargi. Żalący podniósł, że po zapoznaniu się z odpowiedzią na skargę przez przeoczenie nie dopełnił wymogu formalnego dotyczącego przekazania numeru PESEL. Śmierć żony skarżącego spowodowała, że musi prowadzić samodzielnie gospodarstwo domowe, co związane jest ze zwiększonym zaangażowaniem w bieżące sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Do zadań Sądu I instancji po wpłynięciu środka odwoławczego należy w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wniesiona skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Takim brakiem formalnym uzasadniającym odrzucenie skargi jest brak wypełnienia obowiązku wskazania w pierwszym piśmie numeru PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Na postanowienie to przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Żalący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braku formalnego doręczonym 14 czerwca 2023 r. zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z 25 maja 2023 r. wzywającym do oznaczenia numeru PESEL. Jednocześnie został on prawidłowo pouczony o rygorze niezastosowania się do wezwania. W zażaleniu żalący sam przyznał, że z powodu przeoczenia nie sprostał wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi, polegającego na wskazaniu numeru PESEL. Podnoszone w zażaleniu okoliczności związane z sytuacją życiową skarżącego nie świadczą o wadliwości postanowienia Sądu I instancji. Mogłyby one natomiast stanowić uzasadnienie wniosku o przywrócenie terminu, przy czym wniosek taki zawarty w zażaleniu wniesionym do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie sądu I instancji o odrzuceniu skargi nie podlega rozpatrzeniu w ramach postępowania zażaleniowego. Z tych też względów powołana w postępowaniu zażaleniowym argumentacja nie może odnieść skutku. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.