II OZ 502/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 17 maja 2023 r., sygn. akt II SA/Lu 348/23 odrzucające skargę M. W. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia 9 lutego 2023 r., znak: ZOA-VII.7721.22.2022 w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. 2

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 17 maja 2023 r., sygn. akt II SA/Lu 348/23 odrzucił skargę M. W. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia 9 lutego 2023 r., znak: ZOA-VII.7721.22.2022 w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych (pkt I) i zwrócił stronie skarżącej kwotę 500 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu (pkt II). Sąd wskazał, że w wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 kwietnia 2023 r. skarżący pod rygorem odrzucenia skargi, został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dwóch egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Ponadto skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 25 kwietnia 2023 r. (k. 18 akt sąd.). W zakreślonym terminie skarżący odpowiedział na wezwanie jedynie częściowo, uiszczając wpis od skargi oraz składając jeden egzemplarz skargi oraz pismo z dnia 21 listopada 2022 r. zatytułowane jako "Odwołanie od decyzji", które nie stanowiło załącznika do skargi wniesionej za pośrednictwem organu. Sąd powołał art. 47 § 1 i art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 - dalej "p.p.s.a.") i wskazał, że w rozpatrywanej sprawie skarżący został zobowiązany do nadesłania, w wyznaczonym przez Sąd siedmiodniowym terminie, dwóch dodatkowych egzemplarzy skargi, aby mogła ona otrzymać dalszy bieg. Mimo wyraźnego wezwania, skarżący nie nadesłał jednak wymaganej ilości odpisów skargi, albowiem w przesyłce listowej nadanej przez skarżącego zawarty był tylko jeden egzemplarz skargi. Natomiast znajdowało się pismo z dnia 21 listopada 2022 r. zatytułowane jako "Odwołanie od decyzji", które nie stanowiło załącznika do skargi wniesionej za pośrednictwem organu. W świetle powyższych rozważań Sąd stwierdził, że brak formalny skargi nie został usunięty, wywołując skutek w postaci odrzucenia skargi, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, zaskarżając je w pkt 1 i wnosząc o jego uchylenie w pkt 1 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zarzucił niewłaściwe zastosowanie art. 47 § 1 w zw. z art. 49 § 1 i art. 32 p.p.s.a. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że Sąd wezwał go do złożenia odpisów skargi w liczbie przekraczającej ilość stron postępowania. Wskazał, że jeden egzemplarz skargi został doręczony przy złożeniu jej, zaś kolejny egzemplarz po wezwaniu Sądu. Organem administracji publicznej w niniejszej sprawie jest wyłącznie Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Skarżący powołał brzmienie art. 32 p.p.s.a. oraz art. 47 § 1 p.p.s.a. i wskazał, że zadośćuczynił normom określonym w skardze, tym samym odrzucenie skargi jest nieuzasadnione. Zdaniem skarżącego wezwanie obarczone było wadą, która w błędny sposób wskazywała liczbę stron postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia. W tym miejscu należy przywołać uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (orzeczenia.nsa.gov.pl), w której stwierdzono, że: "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wyjaśnić należy wnoszącemu zażalenie, że zgodnie z art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl zaś art. 12 p.p.s.a., ilekroć w powołanej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Podkreślić należy, że żądanie nadesłania odpisów skargi następuje w celu ich doręczenia pozostałym uczestnikom postępowania. Wymóg złożenia odpisu skargi wiąże się z prawem drugiej strony oraz innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego do zaznajomienia się z pismem i z prawem do udzielenia na nie odpowiedzi, a więc umożliwieniem pozostałym stronom postępowania zajęcia własnego stanowiska odnośnie twierdzeń i wniosków oraz żądań, wynikających ze złożonej skargi, np. w postaci odpowiedzi na skargę. Wynika to wprost z art. 47 § 1 p.p.s.a. Niedołączenie przez stronę skarżącą odpisu skargi w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W niniejszej sprawie pismem z dnia 20 kwietnia 2023 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 14 kwietnia 2023 r., wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie 2 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Doręczenie wezwania skarżącemu nastąpiło w dniu 25 kwietnia 2023 r. W zakreślonym terminie skarżący złożył jeden egzemplarz odpisu skargi. Z akt sprawy wynika, że poza skarżącym i organem administracji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w myśl art. 33 § 1 p.p.s.a., bierze udział również dwoje uczestników postępowania na prawach strony: A. K. i B. K., którym także należy doręczyć odpisy skargi, zatem prawidłowo Sąd wezwał o złożenie dwóch brakujących odpisów skargi. Z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego skargi w terminie, pomimo prawidłowego wezwania, Sąd I instancji zasadnie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.