II OZ 396/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. i J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 marca 2009r., sygn. akt II SA/Wr 365/08 o odrzuceniu skargi kasacyjnej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 sierpnia 2008r., sygn. akt II SA/Wr 365/08 o odrzuceniu skargi Z. i J. K. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] maja 2008r. Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych polegających na zaślepieniu otworu w stropie przybudówki i ułożeniu warstwy płytek na tarasie postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 12 marca 2009r. sygn. akt II SA/Wr 365/08 odrzucił skargę kasacyjną Z. i J. K. od postanowienia tegoż Sądu z dnia [...] sierpnia 2008r. o odrzuceniu skargi. Sąd pierwszej instancji wskazał, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 16 maja 2008r. (winno być 6 maja 2008r. zob. k. 10 akt organu II instancji - przypis NSA) w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych polegających na zaślepieniu otworu w stropie przybudówki oraz ułożeniu płytek na tarasie. W myśl § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500zł. Natomiast stosownie do § 3 wymienionego rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100zł. Sąd powołał art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., i stwierdził, że skarga kasacyjna wniesiona w imieniu skarżących przez profesjonalnego pełnomocnika podlegała opłacie w wysokości 250 zł., a nie jak to uczynił pełnomocnik w kwocie 100zł. Uiszczenie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w niepełnej wysokości wywołuje skutek taki, jak nieuiszczenie wpisu, dlatego Sąd odrzucił ten środek zaskarżenia. Zażalenie na postanowienie wskazane na wstępie złożyli Z. i J. K. reprezentowani przez adwokata. Skarżący wnieśli o "uchylenie i zmianę zaskarżonego postanowienia". W uzasadnieniu zażalenia przedstawiono dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego. W ocenie wnoszących zażalenie, organ pierwszej instancji wydał niezgodnie z prawem decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 Nr156, poz. 1118 ze zm.) co strona zawsze kwestionowała. Decyzja "ustalająca własność nieruchomości" na rzecz innego podmiotu traci walor decyzji budowlanej bowiem jest to czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 16 grudnia 2003r., stąd też wpis od skargi kasacyjnej został prawidłowo opłacony w wysokości 100zł. jako połowa wpisu od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 214 § 1, art. 220 § 1 zd. pierwsze i art. 230 § 1 p.p.s.a. do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie, ponieważ sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem, o którym mowa w wymienionych przepisach jest, zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a., skarga kasacyjna. Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które podlegają wpisowi stałemu i nie są należycie opłacone podlegają zgodnie z art. 221 p.p.s.a odrzuceniu bez wzywania o uiszczenie wpisu. Art. 233 p.p.s.a zawiera delegację ustawową dla wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia określającego wysokość oraz zasady pobierania wpisów w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ulega wątpliwości, że Z. i J. K. wnieśli skargę na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia z dnia [...] maja 2008r. utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych polegających na zaślepieniu otworu w stropie przybudówki i ułożeniu warstwy płytek na tarasie, wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Wobec tego przedmiotową sprawę należy zakwalifikować do kategorii budownictwo i architektura i w oparciu o takie przyporządkowanie określić wysokość należnego wpisu od skargi kasacyjnej. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis od skargi kasacyjnej w sprawach z zakresu budownictwa jest stały i wynosi 250 zł. Zażalenie nie podnosi istotnych zarzutów kwestionujących zasadność i zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia. Nie można uznać za uzasadnione stanowisko strony, iż sprawa należy do kategorii "postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym". Zaskarżona decyzja wydana jest na podstawie przepisów prawa budowlanego i tylko ta materialnoprawna podstawa warunkuje dokonanie kwalifikacji. Pozostałe zarzuty zamieszczone w zażaleniu również nie zasługują na akceptację, gdyż dotyczą merytorycznego rozstrzygnięcia organów administracji, nie zaś postanowienia z dnia [...] marca 2009r. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.