II OZ 190/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1575/22 o odrzuceniu skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2022 r. sygn. akt VII SA/Wa 1575/22 w sprawie ze skargi M. B. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 maja 2022 r. nr 855/22 w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 1575/22 oddalił skargę M. B. (zwanego dalej skarżącym) na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 maja 2022 r., nr 855/22 w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie uzasadnienia powyższego wyroku, jednakże profesjonalny pełnomocnik skarżącego, będąca radcą prawnym wniosła w jego imieniu skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1575/22, na podstawie art. 178 w związku z art. 177 § 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną skarżącego. Sąd powołał art. 141 § 2, art. 177 § 1 i art. 178 P.p.s.a. i wskazał, że w sprawach, w których skargę oddalono, możliwość wniesienia skargi kasacyjnej powstaje tylko wtedy, gdy strona (albo jej pełnomocnik) zażądała w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku, sporządzenia i doręczenia jej orzeczenia wraz z uzasadnieniem. W rozpoznawanej sprawie skarżący ani jego pełnomocnik nie wystąpili z wnioskiem o doręczenie odpisu sentencji wyroku wraz z uzasadnieniem, a zatem wniesiona przez racę prawnego w imieniu skarżącego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła uczestniczka K. B. wnosząc o jego uchylenie. W zażaleniu jej pełnomocnik wskazała, że wniosek o sporządzenie uzasadnienie wyroku został złożony przez K. B., którą - obok skarżącego - również reprezentuje w tym postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 141 § 2 P.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Stosownie zaś do art. 173 § 2 P.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona po doręczeniu jej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 § 1 P.p.s.a.). Z przepisów tych wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna nie może zostać skutecznie wniesiona bez uprzedniego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, bowiem termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczyna bieg od dnia doręczenia stronie, która złożyła taki wniosek, odpisu wyroku z uzasadnieniem. Oznacza to, że strona, która nie wystąpiła z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienie wyroku, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej. W niniejszej sprawie wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 16 listopada 2022 r. złożyła wyłącznie K. B. "działając w imieniu własnym" (k. 41 akt). Skarżący i jego pełnomocnik takiego wniosku nie złożyli, dlatego zasadnie Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę kasacyjną skarżącego jako niedopuszczalną. Zaznaczyć należy, że wraz z doręczeniem odpisu sentencji wyroku skarżący został prawidłowo pouczony o terminie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Pouczenie zawarte w piśmie przewodnim z dnia 17 listopada 2022 r. zawiera informację (punkt 1), że zgodnie z art. 141 § 2 P.p.s.a., pisemne uzasadnienie wyroku może zostać sporządzone na wniosek, zgłoszony przez stronę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu. Pouczenie to wskazuje również (w punkcie 2), że złożenie w terminie przedmiotowego wniosku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Odnosząc się do stwierdzeń zawartych w zażaleniu odnośnie reprezentowania w niniejszym postępowaniu przez radcę prawnego M. J. zarówno skarżącego, jak i uczestniczkę stwierdzić przyjdzie, że wnosząca zażalenie udzieliła pełnomocnictwa procesowego temu pełnomocnikowi dopiero w dniu 20 listopada 2022 r. (k.97 akt). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 i art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.