II OZ 145/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 1060/13 o odrzuceniu zażalenia R. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 października 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 1060/13 o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi M. P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 września 2013r. nr WOA.7721.109.2013.RD w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 3 grudnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 1060/13, odrzucił zażalenie R. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 października 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 1060/13, o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi M. P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 września 2013 r., nr WOA.7721.109.2013.RD, w przedmiocie nakazu rozbiórki. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że M. P. wniósł do Sądu skargę na ww. decyzję. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 31 października 2013 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 złotych stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). W odpowiedzi na powyższe wezwanie R. P., jako pełnomocnik M. P., działając w imieniu własnym i skarżącego wniósł zażalenie na powyższe wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego. W świetle powyższych okoliczności Sąd Wojewódzki stwierdził, że uprawnionym do złożenia zażalenia na zarządzenie przewodniczącego w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego jest wyłącznie podmiot, który posiada status strony. W myśl przepisu art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 33 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. (§ 1) Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Skoro zatem R. P. nie przysługiwał przymiot strony postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. zakończonego zaskarżonym rozstrzygnięciem, nie posiada on również przymiotu strony postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym nie został on objęty wezwaniem do uiszczenia wpisu sądowego w przedmiotowej sprawie. A skoro tak, to jego zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego Sąd odrzucił, na mocy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., natomiast zażalenie złożone przez R. P., złożone w imieniu M. P., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 stycznia 2014 r. sygn. akt II OZ 1202/13 oddalił. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył R. P. w imieniu swoim i brata. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten z mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. znajduje odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Zgodnie z art. 173 § 2 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. jedną z przesłanek dopuszczalności zażalenia jest wniesienie przez stronę. W razie stwierdzenia, że zażalenie wniesione zostało przez podmiot, który w ogóle nie może być stroną w rozumieniu art. 32 i art. 33 p.p.s.a., sąd odrzuca zażalenie jako niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie R. P. występuje w charakterze pełnomocnika swojego brata M. P., pisma jednak składa nie tylko w imieniu brata jako jego pełnomocnik, ale również w imieniu własnym, chociaż osobiście nie jest zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy. Z tego powodu Sąd Wojewódzki przyjmując do rozpoznania zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 października 2013 r. prawidłowo odrzucił wnioski tam zawarte formułowane przez R. P. w imieniu własnym (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2013 r.), a rozpoznał merytorycznie zażalenie złożone przez R. P. w imieniu swojego brata M. P. (postanowienie Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 9 stycznia 2014 r., sygn. akt II OZ 1202/13). W tej sytuacji należy stwierdzić, że R.P. działając tylko w imieniu swojego brata M. P., nie był stroną postępowania administracyjnego, a tym samym nie ma statusu uczestnika na prawach strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wyłączenie możliwości korzystania z praw strony przez R. P. skutkuje zatem brakiem legitymacji do wniesienia zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 października 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 1060/13 o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi M. P.. Tym samym uznać należy, że prawidłowo zażalenie wniesione przez R. P. Sąd Wojewódzki odrzucił na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.