II OZ 14/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. Ś., D. Ś., M. H., W. H. i W. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 611/22 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi E. Ś., D. Ś., M. H. i W. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 7 czerwca 2022 r. nr SKO.73.103.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia opinii postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 611/22 odrzucił zażalenie skarżących E. Ś., D. Ś., M. H. i W. H. oraz uczestnika postępowania W. L. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II tego Sądu z dnia 13 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 611/22 o skierowaniu do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym skargi E. Ś., D. Ś., M. H. i W. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 7 czerwca 2022 r., nr SKO.73.103.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia opinii. Sąd uznał, że na tego rodzaju zarządzenie przewodniczącego nie przysługuje zażalenie. Odrzucił je zatem jako niedopuszczalne na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, ze zm., obecnie Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.; dalej zwanej P.p.s.a.). Skarżący i uczestnik postępowania wnieśli zażalenie na wskazane postanowienie. Domagając się jego uchylenia, jak również zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 13 lipca 2023 r. podnieśli, że oczekują rozpoznania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na rozprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Prawidłowo przyjął Sąd pierwszej instancji, że niedopuszczalne jest zaskarżenie zarządzenia przewodniczącego o skierowaniu sprawy do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym i dlatego zachodziły podstawy do odrzucenia wniesionego środka zaskarżenia na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. Należy wskazać, że stosownie do treści art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wskazane w pkt 1 - 10 tego przepisu. Z kolei art. 198 P.p.s.a. stanowi, że przepisy dotyczące środków odwoławczych (art. 173 - 197) stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zarządzenia przewodniczącego, analogicznie jak postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, są więc zaskarżalne jedynie wówczas, gdy przepis ustawy wyraźnie tak stanowi. Kwestionowane zarządzenie o wyznaczeniu posiedzenia niejawnego nie podlega zaskarżeniu, gdyż ustawodawca nie przewidział możliwości wniesienia na niego zażalenia. Niezaskarżalne postanowienia i zarządzenia mogą być podważane w środku odwoławczym od orzeczenia kończącego postępowanie sądowe. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.