II OZ 137/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 grudnia 2022 r. sygn. akt III SAB/Wr 3354/21 o odrzuceniu skargi D. T. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świdnicy w przedmiocie wszczęcia postępowania dotyczącego samowolnych robót budowlanych postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 21 grudnia 2022 r., sygn. akt III SAB/Wr 3354/21 odrzucił skargę D. T. (dalej określanego jako skarżący) na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru w Świdnicy w przedmiocie wszczęcia postępowania dotyczącego samowolnych robót budowlanych. Motywując rozstrzygnięcie Sąd wskazał, że w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału pismem z dnia 21 października 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. Jak zauważył, przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi po raz pierwszy awizowana została w dniu 25 października 2022 r. Wobec nieodebrania przesyłki przez skarżącego Sąd przyjął, że skutek doręczenia nastąpił w dniu 8 listopada 2022 r., a termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 15 listopada 2022 r. Z tego względu Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej powoływanej jako P.p.s.a.). Skarżący złożył zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 grudnia 2022 r. Domagając się jego uchylenia podniósł zarzut naruszenia art. 58 § 1 P.p.s.a. i zakwestionował skuteczność doręczenia mu przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi. W piśmie z dnia 24 stycznia 2023 r. wniósł jednocześnie o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie zważył, co następuje: Wyłączną przyczyną odrzucenia skargi było nieuzupełnienie w terminie przez skarżącego jej braku formalnego przez podanie numeru PESEL. Odnotować więc trzeba, że wnioskiem z dnia 21 listopada 2022 r., nr BO.511.35.2022 Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawił Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu zagadnienie prawne wywołujące rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy?". Sprawie została nadana sygnatura II GPS 3/22. Wskazane wyżej zagadnienie prawne występuje w niniejszej sprawie, gdzie podstawową kwestią wymagającą oceny jest zasadność wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL w sytuacji, gdy numer ten znajduje się w aktach administracyjnych sprawy. Tym samym zasadne jest zawieszenie postępowania sądowego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 P.p.s.a. do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny wskazanego zagadnienia prawnego.