II OZ 1222/17

Dnia 18 października 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 968/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego stanu użytkowania działki postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 18 maja 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 968/17, odrzucił skargę T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] lutego 2017 r., którą uchylono decyzję Burmistrza Miasta G. z [...] sierpnia 2016 r. o nakazaniu skarżącemu przywrócenia poprzedniego stanu użytkowania działki i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że powodem odrzucenia skargi było nieuzupełnienie, w terminie 7 dni, jej braków formalnych poprzez nienadesłanie siedmiu odpisów skargi, do uzupełnienia których skarżący został wezwany zarządzeniem z 12 kwietnia 2017 r. Skarżący wniósł na to postanowienie zażalenie oraz wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W zażaleniu skarżący stwierdził, że zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., odpisy skargi wraz z załącznikami doręcza się stronom postępowania, a więc podmiotom, o których mowa w art. 32 p.p.s.a. Tymczasem w tej sprawie odpisy skargi, do nadesłania których skarżący został wezwany, Sąd zamierzał doręczyć uczestnikom postępowania na prawach strony – art. 33 § 1 p.p.s.a., a więc nie stronom, którymi w myśl art. 32 p.p.s.a. są tylko skarżący i organ. Jednocześnie skarżący stwierdził, że nie każdy nieuzupełniony brak formalny oznacza automatycznie odrzucenie skargi. Jedynie taki, który rodzi skutek niemożności prowadzenia dalszego postępowania, co w tej sprawie, w ocenie skarżącego, nie miało miejsca. W związku z tym wniesiono o uchylenie postanowienia Sądu pierwszej instancji. Rozpoznając zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie pozbawione jest usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać określone warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący przepis art. 46 p.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, stanowiących o kompletności pisma, przepis art. 47 § 1 p.p.s.a przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przy czym, z uwagi na zarzut zażalenia, wyjaśnić należy, że w myśl art. 12 p.p.s.a., ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Przepis ten konstytuuje generalną regułę, zgodnie z którą, jeżeli w przepisach szczególnych ustawy określone zostały prawa i obowiązki strony, to takie sama prawa i obowiązki przysługują również uczestnikom postępowania na prawach strony oraz uczestnikom postępowania. Z tego wynika, że liczba odpisów skargi zależy od liczby uczestników w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Nienadesłanie zaś odpisów skargi wraz z załącznikami na wezwanie Sądu oznacza nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, co skutkuje – stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – odrzuceniem skargi. W tej sprawie skarżący nie kwestionuje, że mimo wezwania nie uzupełnił w terminie 7 dni braków formalnych skargi w postaci nadesłania siedmiu jej odpisów. Zatem Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, wymaganych egzemplarzy odpisów skargi, uniemożliwia nadanie tej skardze dalszego biegu. Uzasadnia to jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, przyjął, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd oraz że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W tym stanie sprawy wniesione zażalenie, jako niezasadne, podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.