II OZ 1090/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 12 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. S. i R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 360/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Z. S. i R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 19 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę Z. S. i R. S. (dalej również jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku (dalej "SKO") z dnia [...] lutego 2017 r., w przedmiocie umorzenie postępowania w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał na art. 58 § 1 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) mówiący, iż sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd wyjaśnił, że w niniejszej sprawie skarżący zostali wezwani zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2017 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie 8 odpisów skargi z załącznikami lub jej uwierzytelnionych fotokopii – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. Przesyłkę zawierającą odpis powyższego zarządzenia doręczono adresatom w dniach [...] i [...] czerwca 2017 r. Jak wskazał Sąd I instancji, skarżący uiścili jedynie wpis od skargi natomiast nie uzupełnili braków formalnych poprzez nadesłanie jej odpisów w wyznaczonym terminie. W związku z powyższym WSA w Gdańsku odrzucił wniesioną skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli Z. S. i R. S., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, domagając się uchylenia go w całości i rozpoznania złożonej skargi. W uzasadnieniu pełnomocnik podniósł, powołując się na orzecznictwo NSA, że brak formalny skargi nie uniemożliwiał nadania skardze biegu i nie powinna zostać ona odrzucona. W ocenie pełnomocnika brak dołączenia w terminie odpisu skargi nie może zamykać skarżącym prawa do Sądu. Jak wskazano w uzasadnieniu zażalenia skarżący mieszkają daleko od Gdańska, a ponieważ nie sporządzili odpisów skargi musieli udać się do Sądu w Gdańsku celem sporządzenia takiego odpisu. Dodatkowo w ocenie pełnomocnika na uchybienie wpłynął fakt złej kondycji psychicznej skarżących związanej ze śmiercią brata skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych ma miejsce wówczas, gdy nie usunięto w wyznaczonym terminie tych braków, mimo prawidłowego wezwania do ich usunięcia, o czym stanowi art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wezwanie do nadesłania odpisów skargi wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu zostało doręczone skarżącym w dniach [...] i [...] czerwca 2017 r. Jak słusznie wskazał Sąd I instancji termin do uzupełnienia braków upłynął w dniu [...] lipca 2017 r. Skarżący w swoim zażaleniu nie kwestionują faktu odebrania przesyłki, a jedynie powołują się na okoliczność braku możliwości szybkiego uzupełnienia braków (nie posiadali odpisów) oraz okoliczności rodzinne (śmierć brata skarżącego, ślub syna). Odrzucenie skargi przez Sąd I instancji było słuszne, gdyż przepisy w tej materii są jednoznaczne i nie pozostawiają wątpliwości interpretacyjnych. Sąd ma obowiązek odrzucić skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych (art. 58 § 3 p.p.s.a.) lub nie uiszczono wpisu od skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Kwestia ewentualnego braku winy w uchybieniu terminu nie zmienia faktu jego niedochowania i może jedynie stanowić podstawę do przywrócenia terminu. W niniejszej spraw wniosek o przywrócenie terminu został rozpatrzony postanowieniem WSA w Gdańsku z dnia 31 lipca 2017 r., którym odmówiono skarżącym przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowienie to doręczono skarżącym w dniu [...] lipca 2017 r. (k. 73-74 akt sądowych) wraz z pouczeniem o przysługującym zażaleniu i terminie jego wniesienia, jednak zażalenie od powyższego postanowienia nie zostało złożone. Kwestia ewentualnego braku winy została więc już prawomocnie rozstrzygnięta. Na uwzględnienie nie zasługuje również w ocenie Sądu argument, iż skarżący uzupełnili brak formalny skargi jeszcze przed doręczeniem im postanowienia o jej odrzuceniu. NSA rozstrzygnął kwestię takich sytuacji w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13. Zgodnie z przytoczoną uchwałą uzupełnienie braków formalnych skargi przed jej odrzuceniem jednak po upływie terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.