II OSK 821/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 431/19 w sprawie ze skargi R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki łącznika drogowego wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę postanawia: 1. umorzyć postępowanie kasacyjne, 2. zwrócić R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych).

Wyrokiem z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 431/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki łącznika drogowego wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W.. Skarżąca kasacyjnie domagała się uchylenia wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W piśmie z dnia 8 czerwca 2020 r. skarżąca kasacyjnie złożyła oświadczenie o cofnięciu ww. skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej jako "P.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten ma również odpowiednie zastosowanie do skarg kasacyjnych na mocy art. 193 P.p.s.a. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że podmiot wnoszący skargę kasacyjną może rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 P.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 575/07; z 27 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 573/07; z 23 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1517/10). W niniejszej sprawie, w której zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 431/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą we W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki łącznika drogowego wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Sąd I instancji nie zakwestionował wydanego przez organy administracji rozstrzygnięcia. Analiza akt sprawy, zdaniem NSA, pozwala stwierdzić, że brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a. W ocenie NSA, cofnięcie skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie zmierza do obejścia prawa. Dlatego też NSA uznał, że cofnięcie to jest dopuszczalne. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 60 oraz art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy P.p.s.a., orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego przez skarżącą kasacyjnie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.