II GZ 175/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 grudnia 2023 r. sygn. akt III SA/Gl 863/23 w zakresie odrzucenia skargi oraz zwrotu wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi J. O. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 2 sierpnia 2023 r. nr PR.5432.29.2023, ldz. 21551/08/2023/GB w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji postanawia: oddalić zażalenie.

I Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 19 grudnia 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 863/23, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") odrzucił skargę J. O. (dalej jako: "skarżący") na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 2 sierpnia 2023 r. w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez koncesji. Sąd orzekł także o zwrocie kwoty stanowiącej wpis od skargi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi wniesionej przez skarżącego pismem z dnia 4 września 2023 r. poprzez podanie numeru PESEL skarżącego, a także braku fiskalnego skargi poprzez uiszczenie wpisu od skargi. Sąd zwrócił uwagę, że wezwania zawierały pouczenie, że powyższych czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 23 października 2023 r. wezwania przesłane na adres skarżącego zostały doręczone do rąk dorosłego domownika, zatem termin wyznaczony do uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 30 października 2023 r. Tego dnia do Sądu wpłynął wpis sądowy, jednak brak formalny w postaci podania numeru PESEL, pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania, nie został uzupełniony. Wobec powyższego Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na decyzję z dnia 2 sierpnia 2023 r. i orzekł o zwrocie wpisu. II Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie w całości, ewentualnie, o uznanie, iż do naruszenia obowiązku wynikającego z wezwania Sądu doszło bez winy skarżącego. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 45 ust. 1 Konstytucji. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ono zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy zauważyć, że wypełnienie wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. spoczywa na skarżącym. Wniesienie pisma zawierającego wszystkie wymagane prawem elementy, a także uzupełnienie jego ewentualnych braków należy zaliczyć do wyłącznych czynności skarżącego. W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały rozbieżności co do uznania numeru PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny podjął jednak uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a (uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Skarżący w skardze na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego nie podał swojego numeru PESEL, w konsekwencji czego został wezwany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach do uzupełnienia tego braku formalnego. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 23 października 2023 r. Nie ulega wątpliwości, że skarżący nie uzupełnił braku skargi w wyznaczonym terminie i nie nadesłał numeru PESEL. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności, na gruncie rozpoznawanej sprawy, stanowiły podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.