II GSK 283/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skarg kasacyjnych: 1. B. Sp. z o.o. w P., 2. Głównego Inspektora Farmaceutycznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2022 r. sygn. akt V SA/Wa 4749/21 w sprawie ze skargi C. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 24 sierpnia 2021 r. nr GIF-P-L-0740/194-4/MP/AFR/17 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić A. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

I Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 2 sierpnia 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 4749/21, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, obecnie: Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.) w sprawie ze skargi C. (dalej: skarżąca) na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 24 sierpnia 2021 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego. C. Sp. z o.o. w P. oraz Główny Inspektor Farmaceutyczny złożyli skargi kasacyjne od powyższego wyroku. A. (dalej: A.) pismem z 26 marca 2026 r., na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu kasacyjnym w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku A. podniosła, że udział w charakterze uczestnika stanowi realizację jego celów statutowych, do których należy m.in. reprezentowanie zawodowych, społecznych i gospodarczych interesów zawodu farmaceuty, czy też wydawanie opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni oraz współdziałanie z organami administracji publicznej (...) w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego. Udział Izby w sprawie ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego, a za jej udziałem w sprawie przemawia interes społeczny. II Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek A. zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 p.p.s.a., w postępowaniu przed sądem administracyjnym, w tym także - zgodnie z art. 193 zd. 1 p.p.s.a. - w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. W toku niniejszego postępowania kasacyjnego wniosek o dopuszczenie do udziału w nim w charakterze uczestnika złożyła A., stanowiąca jedyną jednostkę organizacyjną samorządu zawodu farmaceuty na szczeblu krajowym, do której podstawowych zadań należy reprezentacja zawodowych, społecznych i gospodarczych interesów tego zawodu (art. 1 ust. 1 oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich; tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 1693 ze zm.). Status prawnopodmiotowy Izby jako organizacji społecznej w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. został wykazany. Jest to niewątpliwie organizacja społeczna o charakterze zawodowym, pełniąca z mocy ustawy funkcję samorządu zawodowego farmaceutów jako osób wykonujących zawód zaufania publicznego. Nie budzi także wątpliwości realizacja warunku związku sprawy, której dotyczy niniejsze postępowanie, z zakresem statutowej działalności Izby jako organizacji społecznej. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt. 1, 5 i 6 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, do podstawowych zadań samorządu zawodu farmaceuty należą: reprezentowanie zawodu farmaceuty i obrona jego interesów; sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu; współdziałanie z organami administracji publicznej, związkami zawodowymi i samorządami zawodowymi oraz innymi organizacjami społecznymi w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego. Ponadto zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt. 11 ww. ustawy powyższe zadania samorząd zawodu farmaceuty wykonuje w szczególności przez występowanie w obronie interesów indywidualnych i zbiorowych członków izb aptekarskich. Nadto do zakresu działania A., jako najwyższego organu wykonawczego samorządu aptekarskiego, należy analizowanie i opiniowanie działalności farmaceutycznej w zakresie asortymentu, jakości, produkcji i dystrybucji produktów leczniczych. W związku z tak wyznaczonym zakresem działalności statutowej (ustawowej) A. uzasadniony jest wniosek, że sprawa umorzenia postępowania administracyjnego dotyczącego zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, rozstrzygnięta zaskarżoną decyzją Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 24 sierpnia 2021 r., dotyczy powyższego zakresu. Spełniony został również warunek, że niniejsza sprawa dotyczy interesu prawnego innego podmiotu niż wnioskująca o dopuszczenie do udziału w tej sprawie A. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., dopuścił A. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.