II GSK 1995/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Naczelnej Izby Aptekarskiej w Warszawie o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika skarg kasacyjnych A. "M." A. F., J. T. Sp. j. w Cz. i Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 103/20 w sprawie ze skargi Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 8 listopada 2019 r., nr PORZI.503.188.2018.NAFT.2 w przedmiocie odmowy wydania interpretacji indywidualnej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedsiębiorcy postanawia: dopuścić Naczelną Izbę Aptekarską w Warszawie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2020 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 8 listopada 2019 r., w przedmiocie odmowy wydania interpretacji indywidualnej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedsiębiorcy. Wyrok ten stał się przedmiotem skarg kasacyjnych Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców oraz uczestnika postępowania A. "M." A. F., J. T. Sp. j. w Cz.. Pismem z 23 maja 2024 r. Naczelna Izba Aptekarska w Warszawie, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu kasacyjnym w charakterze uczestnika. W motywach wniosku Naczelna Izba Aptekarska podniosła, że jest ona organizacją społeczną, sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności oraz dotyczy interesów prawnych innych osób. Udział Izby w sprawie ma na celu zaś ochronę obiektywnego porządku prawnego, a za jej udziałem w sprawie przemawia interes społeczny. W tym zakresie wnioskodawca wskazał, że istnieje interes społeczny w tym aby brała ona udział w postępowaniu w sprawie, co ma realizować zadanie czuwania Naczelnej Izby Aptekarskiej nad prawidłowym wykonywaniem zawody farmaceuty i zadań nałożonych na farmaceutów w ustawie. Wnioskodawca podniósł ponadto, że pomimo, iż jest to postępowanie w sprawie indywidulanie oznaczonej apteki, samorząd aptekarski chce wstąpić do postępowania na prawach strony, aby chronić interes publiczny, jakim jest ochrona zdrowia, a także interes zawodowy wszystkich farmaceutów, którzy prawidłowo wykonują swój zawód. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek Naczelnej Izby Aptekarskiej zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 p.p.s.a. w postępowaniu przed sądem administracyjnym, w tym także w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zgodnie z art. 193 zd. 1 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. W toku niniejszego postępowania kasacyjnego wniosek o dopuszczenie do udziału w nim w charakterze uczestnika złożyła Naczelna Izba Aptekarska, stanowiąca jedyną jednostkę organizacyjną samorządu zawodu farmaceuty na szczeblu krajowym, do której podstawowych zadań należy reprezentacja zawodowych, społecznych i gospodarczych interesów tego zawodu (art. 1 ust. 1 oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich). Status prawnopodmiotowy Naczelnej Izby Aptekarskiej jako organizacji społecznej w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. został wykazany. Jest to niewątpliwie organizacja społeczna o charakterze zawodowym, pełniąca z mocy ustawy funkcję samorządu zawodowego farmaceutów jako osób wykonujących zawód zaufania publicznego. Nie budzi także wątpliwości realizacja warunku związku sprawy, której dotyczy niniejsze postępowanie, z zakresem statutowej działalności Naczelnej Izby Aptekarskiej jako organizacji społecznej. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt. 1, 5 i 6 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich do podstawowych zadań samorządu zawodu farmaceuty należą: reprezentowanie zawodu farmaceuty i obrona jego interesów; sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu; współdziałanie z organami administracji publicznej, związkami zawodowymi i samorządami zawodowymi oraz innymi organizacjami społecznymi w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego. Ponadto zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt. 11 ww. ustawy powyższe zadania samorząd zawodu farmaceuty wykonuje w szczególności przez występowanie w obronie interesów indywidualnych i zbiorowych członków izb aptekarskich. Nie można także nie wspomnieć o szczególnej kompetencji Naczelnej Rady Aptekarskiej, jako najwyższego organu wykonawczego samorządu aptekarskiego, do analizowania i opiniowania działalności farmaceutycznej w zakresie asortymentu, jakości, produkcji i dystrybucji produktów leczniczych. W związku z tak wyznaczonym zakresem działalności statutowej (ustawowej) Naczelnej Izby Aptekarskiej uzasadniony jest wniosek, że sprawa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, rozstrzygnięta zaskarżoną decyzją Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 8 listopada 2019 r., dotyczy powyższego zakresu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego pozytywnej weryfikacji polegają także warunki zewnętrznej relacji Naczelnej Izby Aptekarskiej do sprawy, której dotyczy skarga (jest to sprawa podmiotu zewnętrznego względem organizacji społecznej), oraz zasadności związanego z ochroną interesu społecznego oraz obiektywnego porządku prawnego (legalności) celu żądania dopuszczenia do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., jak w sentencji