II GSK 1995/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Z. A. – P. P. A. w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika skarg kasacyjnych A. "M." A. F., J. T. Sp. j. w C. i Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 103/20 w sprawie ze skargi Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 8 listopada 2019 r., nr PORZI.503.188.2018.NAFT.2 w przedmiocie odmowy wydania interpretacji indywidualnej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedsiębiorcy postanawia: dopuścić Z. A. – P. P. A. w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2020 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 8 listopada 2019 r., w przedmiocie odmowy wydania interpretacji indywidualnej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedsiębiorcy. Wyrok ten stał się przedmiotem skarg kasacyjnych Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców oraz uczestnika postępowania A. "M." A. F., J. T. Sp. j. w C. Pismem z 15 maja 2024 r. Z. A. – P. P. A. w W., na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu kasacyjnym w charakterze uczestnika. W motywach wniosku Związek wskazał na swoje cele statutowe do których należy m.in. reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnieniem w polskich aptekach, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem wnioskodawcy wskazane w statucie Związku cele polegające na reprezentowaniu pracodawców aptekarskich oraz podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych uzasadnia jego udział w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym z uwagi na jego przedmiot, który dotyczy kwestii interpretacji przepisów regulujących zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, a tym samym regulujących krąg podmiotów działających na rynku aptecznym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega uwzględnieniu. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 p.p.s.a., w postępowaniu przed sądem administracyjnym, w tym również w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (art. 193 zd. 1 p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., a więc także organizacja społeczna, która nie posiada osobowości prawnej, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. Wnioskodawca Z. A. – P. P. A. w W. spełnia powyższe wymogi warunkujące dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Po pierwsze, wniosek złożony w przedmiotowej sprawie pochodzi od podmiotu będącego związkiem pracodawców, zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem [...]. Podmiot tego rodzaju jest niewątpliwie organizacją społeczną w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. Po drugie, sprawa, do której odnosi się zaskarżony wyrok, dotyczy interesu prawnego innej osoby - odmowy wydania interpretacji indywidulanej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedstawionego przez przedsiębiorcę A. "M." J. T., A. F. Sp. j. w C. w zakresie przedstawionych przez ten podmiot zagadnień związanych z prowadzeniem apteki w sytuacjach zaprezentowanych we wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej. Po trzecie, sprawa będąca przedmiotem skargi dotyczy zakresu statutowej działalności będącej wnioskodawcą organizacji społecznej. Przedmiotem skargi jest decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego wydana w sprawie odmowy wydania interpretacji indywidualnej oraz stwierdzenia nieprawidłowości stanowiska przedsiębiorcy - wskazanej A. "M.". Zgodnie z § 6 pkt 2 i 3 oraz § 8 pkt 2 Statutu Z. do jego podstawowych celów należy kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnianiem w polskich aptekach oraz podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, a cele te są realizowane m.in. przez występowanie do organów władzy publicznej, samorządów zawodów medycznych i organizacji farmaceutycznych w sprawach dotyczących pracodawców aptekarskich. Jest zatem kwestią bezsporną, że przedmiot sprawy administracyjnej, której dotyczy niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne, mieści się w zakresie statutowych celów, zadań i działań wnioskodawcy. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał za zasadne dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w niniejszym postępowaniu ze skarg kasacyjnych. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.