II GSK 1452/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "A" o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Farmaceutycznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 904/19 w sprawie ze skargi "B" Sp. z o.o. Sp. j. z siedzibą w O. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany decyzji w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki postanawia: dopuścić "A" do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.

I Wyrokiem z 25 czerwca 2019 r. (sygn. akt VI SA/Wa 904/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę A. Sp. z o.o. Spółki jawnej z siedzibą w O., uchylając zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] marca 2019 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z [...] listopada 2018 r. w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki. Główny Inspektor Farmaceutyczny złożył skargę kasacyjną od tego wyroku. Pismem z 22 kwietnia 2021 r. Naczelna Izba Aptekarska (dalej jako: "Izba") wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Izba wskazała, że jest organizacją społeczną, niniejsza sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności oraz interesów prawnych innych osób, a jej udział ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego oraz przemawia za nim interes społeczny. Izba przedstawiła bardzo obszerną argumentację na poparcie swojego wniosku. II Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status prawny, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Naczelna Izba Aptekarska we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły ww. przesłanki. Izba posiada status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Za jej dopuszczeniem do udziału w postępowaniu przemawiają jej cele statutowe, do których należy m.in.: 1) wydawanie opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni (art. 7 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1419 ze zm.; dalej jako: "ustawa o izbach aptekarskich"); 2) zajmowanie stanowiska w sprawach organizacji ochrony zdrowia i gospodarki produktami leczniczymi (art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o izbach aptekarskich; 3) analizowanie i opiniowanie działalności w zakresie (...) dystrybucji produktów leczniczych (z art. 39 ust. 1 pkt 11 ustawy o izbach aptekarskich wynika, że Naczelna Izba Aptekarska, działając poprzez swój organ - Naczelną Radę Aptekarską posiada kompetencję do analizowania i opiniowania działalności m.in. w zakresie (...) dystrybucji produktów leczniczych); 4) sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu (art. 17 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich); 5) reprezentowanie zawodu aptekarza i obrona jego interesów (art. 17 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o izbach aptekarskich); 6) troskę o zachowanie godności i niezależności zawodu (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o izbach aptekarskich); 7) współdziałanie z organami administracji publicznej (...) w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego (art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich); 8) negocjowanie warunków pracy pracowników aptek (z art. 39 ust. 1 pkt 13 ustawy o izbach aptekarskich wynika, że Naczelna Izba Aptekarska, działając poprzez swój organ - Naczelną Radę Aptekarską posiada kompetencję do negocjowanie warunki pracy pracowników aptek). Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, cele Naczelnej Izby Aptekarskiej wpisują się w zakres tego postępowania. Za dopuszczeniem Izby do udziału w postępowaniu przemawia interes publiczny, a udział Izby będzie sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji, zapewniając kontrolę społeczną nad tym postępowaniem. Z tego powodu Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.