II GSK 1295/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Naczelnej Izby Aptekarskiej o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej B Sp. z o.o. z siedzibą we W od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 1494/18 w sprawie ze skargi B Sp. z o.o. z siedzibą we W na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [....] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia dopuścić Naczelną Izbę Aptekarską do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

Wyrokiem z dnia 22 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie lub Sąd I instancji) oddalił skargę B Sp. z o.o. z siedzibą we W (dalej: skarżąca lub spółka) na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego (dalej: Inspektor) z dnia [..] czerwca 2018 r. w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Spółka złożyła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Pismem z 6 kwietnia 2021 r. Naczelna Izba Aptekarska wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Izba wskazała, że udział w postępowaniu w charakterze uczestnika jest uzasadniony jej celami statutowymi. Wniosek o dopuszczenie do postępowania uzasadnia także ustawowy nakaz współdziałania samorządu aptekarskiego z organami administracji publicznej w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego (art. 7 ust. 1 pkt.5 ustawy o izbach aptekarskich). Izba przedstawiła bardzo obszerną argumentację na poparcie swojego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej zwanej p.p.s.a.) udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status prawny, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Naczelna Izba Aptekarska we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły ww. przesłanki. Izba posiada status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Za jej dopuszczeniem do udziału w postępowaniu przemawiają jej cele statutowe, do których należy m.in.: 1) wydawanie opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni (art. 7 ust. 2 pkt 7 ustawy o izbach aptekarskich); 2) zajmowanie stanowiska w sprawach organizacji ochrony zdrowia i gospodarki produktami leczniczymi (art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy o izbach aptekarskich; 3) analizowanie i opiniowanie działalności w zakresie (...) dystrybucji produktów leczniczych (z art. 39 ust. 1 pkt 11 ustawy o izbach aptekarskich wynika, że Naczelna Izba Aptekarska, działając poprzez swój organ - Naczelną Radę Aptekarską posiada kompetencję do analizowania i opiniowania działalności m.in. w zakresie (...) dystrybucji produktów leczniczych); 4) sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu (art. 17 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich); 5) reprezentowanie zawodu aptekarza i obrona jego interesów (art. 17 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o izbach aptekarskich); 6) troskę o zachowanie godności i niezależności zawodu (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o izbach aptekarskich); 7) współdziałanie z organami administracji publicznej (...) w sprawach związanych z wykonywaniem zawodu i innych dotyczących farmacji, a mających wpływ na ochronę zdrowia publicznego (art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich); 8) negocjowanie warunków pracy pracowników aptek (z art. 39 ust. 1 pkt 13 ustawy o izbach aptekarskich wynika, że Naczelna Izba Aptekarska, działając poprzez swój organ - Naczelną Radę Aptekarską posiada kompetencję do negocjowanie warunki pracy pracowników aptek).. Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, cele Naczelnej Izby Aptekarskiej wpisują się w zakres tego postępowania. Za dopuszczeniem Izby do udziału w postępowaniu przemawia interes publiczny, a udział Izby będzie sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji, zapewniając kontrolę społeczną nad tym postępowaniem. Z tego powodu Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.