II FZ 983/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stefan Babiarz po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 30 listopada 2016 r., sygn. akt I SA/Bk 294/16 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi O. [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 11 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2010 r. (gm. J.) postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 30 listopada 2016 r., I SA/Bk 294/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego bowiem braki skargi kasacyjnej nie zostały przez organ uzupełnione w terminie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło bowiem o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy sądowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarządzeniami z dnia 7 listopada 2016 r. Przewodniczący I Wydziału wezwał wnoszącego skargę kasacyjną do usunięcia braku formalnego przez złożenie oświadczenia, czy strona wnosi o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, czy też zrzeka się rozprawy oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. W razie niewykonania ww. wezwań przewidziano rygor odrzucenia skargi kasacyjnej. W zakreślonym stronie terminie uiszczony został jedynie wpis sądowy od skargi kasacyjnej. Nie uzupełniono zaś drugiego braku formalnego złożonego środka odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną, której braków nie uzupełniono w terminie. W zażaleniu na powyższe SKO zarzuciło naruszenie art. 178 w związku z art. 176 § 2 i art. 177a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., zwanej dalej – p.p.s.a.). Podniosło, że taki skutek nieuzupełnienia braków formalnych jest zbyt dotkliwy. Brak wniosku skarżącego o rozpoznanie sprawy na rozprawie nie jest brakiem skargi kasacyjnej, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. SKO podniosło, że stosowny wniosek może zostać złożony w toku przygotowania sprawy do rozpoznania, nie jest to zatem w ogóle brak formalny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne i dlatego podlega oddaleniu. Zarzuty podniesione w zażaleniu opierają się na tezie o nadmiernym rygoryzmie art. 176 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela tego stanowiska. Nie sposób przyjąć, by tego rodzaju wymóg formalny stanowił nadmierny rygoryzm, godzący w istotę prawa do sądu. Skarga kasacyjna jest środkiem sformalizowanym, są w ustawie przewidziane jej wymogi. Czynności w postępowaniu sądowym muszą być dokonywane w określonych w ustawie terminach, w stosownej formie i o odpowiedniej treści. Niestosowanie się do tych wymogów naraża uczestników postępowania na konsekwencje procesowe. Strona została wezwana o uzupełnienie dwóch braków formalnych. Nie jest możliwe, by strona wybierała, które braki – jej zdaniem – są istotne i które należy uzupełnić, a które wezwania o uzupełnienie braków należy zignorować. Warto zaznaczyć, że skarga kasacyjna niekompletna nie zostaje automatycznie odrzucona. Kieruje się do strony wezwanie o uzupełnienie braków wniesionego środka. Dopiero zignorowanie takiego wezwania powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Nie można zatem mówić o nadmiernym rygoryzmie i ograniczaniu prawa od sądu. Należy przypomnieć, że w wyroku z dnia 8 kwietnia 2014 r., SK 22/11 (OTK-A 2014, Nr 4, poz. 37), Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 180 w związku z art. 178 i art. 176 p.p.s.a. w zakresie, w jakim przewiduje odrzucenie, bez wezwania do usunięcia braków, skargi kasacyjnej niespełniającej wymogu zamieszczenia w niej wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany, jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 oraz art. 78 Konstytucji RP, a także z wywodzoną z art. 2 Konstytucji RP zasadą ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa. Trybunał Konstytucyjny powiązał więc ocenę o niekonstytucyjności wskazanych wyżej przepisów z niewzywaniem strony do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przed jej odrzuceniem. W niniejszej sprawie odrzucenie środka nastąpiło dopiero po bezskutecznym, uprzednim wezwaniu o uzupełnienie braków. Skarga kasacyjna została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika. Po drugie - w wezwaniu o uzupełnienie braków wskazano rygor ich nieuzupełnienia. Wobec powyższego niezasadne są zarzuty zażalenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie oddalił.