II FZ 763/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2017 r. sygn. akt III SA/Wa 2767/16 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia 18 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2017 r., sygn. akt III SA/Wa 2767/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M. S. (dalej: "skarżąca") w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia 18 lipca 2016 r. w przedmiocie umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uzasadniając przyczyny odrzucenia zażalenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia 24 marca 2017 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo zatytułowane "skarga lub zażalenie" przedstawiające argumentację złożonej przez stronę skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia 18 lipca 2016 r. Pismem z dnia 29 marca 2017 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosku o jego zmianę lub uchylenie oraz złożenie odpisu zażalenia. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało doręczone skarżącej w dniu 3 kwietnia 2017 r. Wobec bezskutecznego upływu siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia WSA w Warszawie odrzucił zażalenie. Ponadto Sąd wskazał, że nadesłane przez skarżącą pismo z datą 6 marca 2017 r., którego wpływ do Sądu nastąpił w dacie 10 kwietnia 2017 r., tj. w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, nie sposób było uznać za czyniące zadość wezwaniu z dnia 29 marca 2017 r. przez wzgląd na wcześniejszą datę jego sporządzenia, a nadto treść jedynie nawiązującą do argumentacji skarżącej zawartej w skardze złożonej w sprawie. Na powyższe rozstrzygnięcie zażalenie wniosła skarżąca podnosząc, iż nie miała możliwości uzupełnienia braków formalnych zażalenia w zakreślonym 7 dniowym terminie z uwagi na chorobę i pobyt w szpitalu członka rodziny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 194 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej –"p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Stosownie zaś do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom, którym na mocy art. 32 p.p.s.a. w toku postępowania sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ administracji. Kumulatywnie spełnienie wszystkich przesłanek w wskazanych w rzeczonych przepisach uzasadnia nadanie biegu zażaleniu i rozpoznanie sprawy przez Sąd. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., jeżeli zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia tego środka odwoławczego. Norma tego przepisu nie zawiera w tym zakresie żadnej uznaniowości sądu ani możliwości wybiórczego traktowania tego przepisu. Jakiekolwiek okoliczności wpływające na uchybienie tego terminu nie mogą stanowić podstawy do jego przedłużenia, a jedynie ewentualnego przywrócenia przy założeniu spełnienia przez skarżącego określonych przesłanek. Zażalenie skarżącej z dnia 24 marca 2017 r. nie spełniało zadość wymaganiom stawianym pismu procesowemu, dlatego zasadnym było wezwanie skarżącej do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Wezwanie skierowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny z dnia 29 marca 2017 r. zawierało w swej treści precyzyjnie wyszczególnione braki formalne, które skarżąca winna uzupełnić, a nadto w sposób jednoznaczny i prawidłowy określało termin do dokonania czynności oraz rygor jego niezachowania. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 3 kwietnia 2017 r. , a więc termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 10 kwietnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny podziela przy tym w pełni stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w zakresie oceny pisma skarżącej z dnia 6 marca 2017 r. doręczonego Sądowi w dniu 10 kwietnia 2017 r. Wobec braku wskazania w rzeczonym piśmie nazwanym "zażaleniem" zaskarżonego postanowienia i wniosku o zmianę lub uchylenie postanowienia, a także z uwagi na brak przedłożenia do pisma odpisu zażalenia, niemożliwym było uznanie tego pisma za uzupełnienie braków formalnych zażalenia. Należy również nadmienić, że okoliczności przytoczone przez skarżącą w zażaleniu, tj. choroba i pobyt w szpitalu członka rodziny oraz ewentualna konieczność sprawowania opieki, nie mogły być brane pod uwagę przez Sąd jako przesłanki uzasadniające uchylenie zaskarżonego postanowienia. W rozpoznawanej sprawie nie sposób było doszukiwać się możliwości zastosowania wobec skarżącej instytucji przywrócenia terminu do dokonania czynności w postaci uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Skarżąca, składając za pośrednictwem Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie zażalenie będące przedmiotem niniejszej sprawy nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, a nadto nie wykazała jakoby zachowany został siedmiodniowy termin do złożenia takowego wniosku, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. Natomiast okoliczności podnoszone przez skarżącą w postaci choroby osoby bliskiej i pobytu tej osoby w szpitalu nie przesądzają o konieczności stałego przebywania skarżącej w szpitalu i niemożności zachowania terminu przewidzianego na dokonanie czynności. Jak wynika z akt sprawy skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo procesowe w dacie 6 kwietnia 2017 r. (data stempla pocztowego), tj. w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, co jednoznacznie wskazuje, iż możliwym było zachowanie rzeczonego terminu i uzupełnienie braków formalnych. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.