II FZ 512/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Grażyna Nasierowska, , , po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 5 maja 2016 r. sygn. akt I SA/Ke 63/16 w zakresie odrzucenia zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 stycznia 2016 r., sygn. akt I SA/Ke 63/16 w sprawie ze skargi M. P., R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 23 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2014 r. postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 5 maja 2016 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił zażalenie M. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 stycznia 2016 r., wzywające skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 23 listopada 2015 r., w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2014 r. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 25 lutego 2016 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia na ww. zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 stycznia 2016 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania przez nadesłanie odpisu zażalenia. Pismo to skarżący odebrał w dniu 12 marca 2016 r., jednakże nie uzupełnił ww. braku formalnego zażalenia. W związku z nieuzupełnieniem braków formalnych zażalenia w terminie, Sąd pierwszej instancji orzekł o odrzuceniu zażalenia. W zażaleniu skarżący wniósł o jego uchylenie w całości, ponieważ jego treść jest niezgodna ze stanem faktycznym i prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 47 § 1 w zw. z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) do zażalenia należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie. Jeżeli zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 w zw. z art. 178 oraz art. 197 § 2 p.p.s.a.). Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jak wskazał w bowiem poszerzony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego: "Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu. Sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. Okoliczność, że w ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 zd. 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi jej odrzuceniem, nie stanowi przecież o niekonstytucyjności wskazanych przepisów. W związku z tą jednoznaczną regulacją ustawową nie sposób przyjąć, że narusza ona prawo obywatela do sądu. P.p.s.a. nie zamyka drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw i wolności jednostki (art. 77 ust. 2 Konstytucji RP), lecz umożliwia każdemu obywatelowi skorzystanie z tego prawa w ramach określonej procedury." W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego tę sprawę powyższe stanowisko ma również odpowiednie zastosowanie do zażalenia. Z wskazanych względów zasadnie uznał Sąd pierwszej instancji, że nienadesłanie przez skarżącego odpisu zażalenia uniemożliwiło nadanie skardze prawidłowego biegu i zażalenie odrzucił. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.