I SAB/Wa 384/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Polskiej Akademii Nauk postępowania w sprawie rozpoznania jego skargi z 29 lipca 2022 r. postanawia: odrzucić skargę.

A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Polskiej Akademii Nauk postępowania w sprawie rozpoznania jego skargi z 29 lipca 2022 r. na niemerytoryczną ocenę opracowanego przez skarżącego działu matematyki pod roboczą nazwą "[...]". W odpowiedzi na niniejszą skargę Prezes Polskiej Akademii Nauk wniósł o jej odrzucenie wskazując, że przedmiotem jej jest przewlekłe postępowanie w sprawie oceny wartości pracy z punktu widzenia matematycznego oraz oryginalności pomysłu, co nie stanowi sprawy z zakresu prawa administracyjnego rozstrzyganej w formie decyzji administracyjnej. Prezes Polskiej Akademii Nauk zaznaczył, że stosownie do art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Polskiej Akademii Nauk (Dz.U. z 2020 r. poz. 1796) kieruje on działalnością Akademii i składa w jej imieniu oświadczenia woli w sprawach niezastrzeżonych dla Kanclerza Akademii. Ponadto Prezes Polskiej Akademii Nauk sprawuje bieżący nadzór nad jednostkami naukowymi Akademii, innymi jednostkami organizacyjnymi Akademii oraz koordynuje pracę wydziałów Akademii (art. 22 ust. 3 ustawy). Z powyższej regulacji zdaniem Prezesa Polskiej Akademii Nauk wynika wprost, że wydaje on decyzje jedynie w przypadkach wyraźnie określonych w ustawie. W drodze przykładu podano art. 45 ust. 2 ustawy o Polskiej Akademii Nauk, stosownie do którego przeniesienie prawa własności nieruchomości lub prawa użytkowania wieczystego gruntu następuje w drodze decyzji Prezesa Polskiej Akademii Nauk. Prezes podniósł również, że Polska Akademia Nauk nie jest organem administracji publicznej tylko instytucją naukową realizującą działania służące rozwojowi, promocji, integracji i upowszechnianiu nauki. W ustawie o Polskiej Akademii Nauk brak jest regulacji, zgodnie z którą sprawy dotyczące oceny wartości pracy z punktu widzenia matematycznego czy oryginalności pomysłu byłyby rozstrzygane w trybie decyzji administracyjnej bądź mogły stanowić przedmiot skarg i wniosków regulowanych w Dziale VIII kpa. Wobec tego Prezes Polskiej Akademii Nauk rozpatrując skargę A. P. z 29 lipca 2022 r. nie działał jako organ administracji publicznej w ramach podjętych czynności w toku postępowania administracyjnego bądź w zakresie regulowanym w Dziale VIII kpa. Reasumując przedmiotowa skarga na Prezesa Polskiej Akademii Nauk nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Niezależnie od powyższego Prezes wskazał, że niniejsza skarga jest również bezpodstawna a wskazane w niej argumenty mają charakter wyrywkowy i nie relacjonują całokształtu zaistniałych okoliczności. Samo już zestawienie chronologiczne poszczególnych czynności dowodzi, iż nie może być mowy o jakiejkolwiek przewlekłości czy bezczynności w rozpatrywaniu przez Prezesa Polskiej Akademii Nauk skargi z 29 lipca 2022 r., a nadto sprawa ta została już zakończona przez Polską Akademię Nauk. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259), powoływanej dalej jako p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § i 2 pkt 8 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a p.p.s.a. W tak wyznaczonym zakresie kognicji sądów administracyjnych nie mieści się przedmiot niniejszej skargi stanowiący przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Polskiej Akademii Nauk postępowania w sprawie rozpoznania opisanej na wstępie skargi A. P. z 29 lipca 2022 r. Zauważyć należy, że Prezes Polskiej Akademii Nauk nie jest organem administracji publicznej, a postępowania dotyczące rozpatrywania przez niego tego typu spraw jak niniejsza w zakresie oceny wartości złożonej pracy nie są rozstrzygane w trybie przepisów kpa – co słusznie zauważono w odpowiedzi na skargę. Dlatego również ocena podejmowanych przez Prezesa działań oraz prowadzenia przez niego ww. postępowań nie należy do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji