I SA/Wa 1626/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Jolanta Dargas, sędzia WSA Magdalena Durzyńska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi R. F. i K. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2023 r. nr KOC/5969/Go/17 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Zaskarżonym postanowieniem z 7 kwietnia 2021 r., znak sprawy: KOC/5969/Go/17 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, dalej "organ/SKO", na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735), dalej "kpa", uchyliło własne postanowienie z 20 września 2017 r. nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie zakończonej decyzją SKO w Warszawie z 13 lutego 2014 r. [...] i umorzyło postępowanie w przedmiocie zawieszenia. Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący. Decyzją z 13 lutego 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie stwierdziło, że orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 21 czerwca 1950r. nr [...] odmawiające przyznania prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej w [...] przy Al. [...] ozn. hip. nr [...] - zostało wydane z naruszeniem prawa, w części odnoszącej się do udziałów w prawie użytkowania wieczystego gruntu związanych z własnością lokali nr [...] w budynku przy ul. [...] oraz lokali nr [...] I [...] w budynku przy Al. [...], zaś w pozostałej części Kolegium stwierdziło nieważność ww. orzeczenia. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyli: A. Z., M. K. i W. i M. P.. Decyzją z 18 sierpnia 2014r. nr [...] Kolegium umorzyło postępowanie odwoławcze. Wyrokiem z 23 września 2015r., sygn akt I SA/Wa 3037/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił ww. decyzję i orzekł, że stronami postępowania winni być wszyscy współużytkownicy wieczyści nieruchomości. Pismem z 6 czerwca 2016 r. adwokat P. S. poinformował o śmierci J. R. oraz o wypowiedzeniu pełnomocnictwa przez wnioskodawcę i uczestników postępowania. Postanowieniem z dnia 7 listopada 2016r. nr [...] Kolegium zawiesiło postępowanie do czasu ustalenia następstwa prawnego po J. R.. J. R.(1) była spadkobierczynią K. R.(1) K. R.(1) który był jednym ze spadkobierców H. R. zaś H. R. była współwłaścicielką przedmiotowej nieruchomości oraz spadkobierczynią A. W. współwłaściciela przedmiotowej nieruchomości. 10 lipca 2017r. A. S. i M. S. wnieśli o podjęcie zawieszonego postępowania. Postanowieniem z 20 września 2017 r. nr [...] Kolegium odmówiło podjęcia zawieszonego postępowania. Ww. złożyli wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. 6 listopada 2017r. do Kolegium wpłynął również wniosek A. R.(1), A. R.(2), J. R.(2), K. R.(2), K. B., L. R., K. L., M. R., Z. R., B. S. i K. R.(3) o podjęcie zawieszonego postępowania. Do wniosku załączono odpis prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia 16 stycznia 2017 r. [...], zgodnie z którym spadek po J. R.(1) nabyli B. S., A. R.(2), J. R., K. B. i L. R.. Pismem z 9 kwietnia 2018 r. Kolegium wezwało pełnomocnika wnioskodawców do udokumentowania, że poprzedniczka prawna wnioskodawców H. R. jest tą samą osobą, co dawna właścicielka nieruchomości H. z W. R. - wobec faktu, że znajdujący się w aktach sprawy odpis aktu zgonu H. R. dokumentował nazwisko rodowe jako "W.", a nie "W.". W odpowiedzi przy piśmie z dnia 19 kwietnia 2018 r. pełnomocnik wnioskodawców przedłożył odpis aktu zgonu H. R. zawierający sprostowane nazwisko rodowe "W.". Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2018 r. Kolegium podjęło zawieszone postępowanie. Decyzją z 18 marca 2021r. Nr [...], Kolegium po rozpatrzeniu wniosków A. Z., M. K., W. i M. P. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 13 lutego 2014 r. nr [...], utrzymało w mocy ww. decyzję. Rozpatrując wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej postanowieniem Kolegium z dnia 20 września 2017r. nr [...] odmawiającym podjęcia postępowania w sprawie zakończonej decyzją SKO z dnia 13 lutego 2014r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 21 czerwca 1950 r. nr [...], uchylono to postanowienie i w tym zakresie umorzono postępowanie przed Kolegium, jako bezprzedmiotowe. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiedli R. F. i K. F., zaskarżając decyzję w całości i wnosząc o jej uchylenie i zwrot kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie przepisów postępowania: - art. 6, art. 7, oraz art. 105 §1 kpa poprzez bezzasadne umorzenie postępowania w sytuacji, gdy postępowanie w tym przedmiocie było zasadne z uwagi na fakt, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 23 września 2015 r. uchylił decyzję SKO z 18 sierpnia 2014 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego, a także decyzję SKO z 26 kwietnia 2018 r. o podjęciu zawieszonego postępowania -art. 6, art. 7 oraz art. 107 § 3 kpa, polegające na braku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy m.in. w zakresie podmiotowości postępowania w zakresie rozpoznania sprawy zakończonej postanowieniem SKO z 20 września 2017r. nr [...] odmawiającym podjęcia postępowania w sprawie zakończonej decyzją SKO z 13 lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia 21 czerwca 1950 r. nr [...], co skutkowało wydaniem orzeczenia w sposób sprzeczny z istniejącym w sprawie stanem faktycznym w zakresie dotychczas wydanych przez organy decyzji i orzeczeń. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie jest zasadna. Kolegium rozpoznawało sprawę na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia SKO z 20 września 2017 r. [...] odmawiającej podjęcia zawieszonego postępowania. Było ono zawieszone do czasu wskazania następców prawnych J. R.(1). Postępowanie to zostało podjęte postanowieniem z 26 kwietnia 2018 r. Następnie w dniu 18 marca 2021 r. została wydana decyzja merytoryczna. W takiej sytuacji SKO nie miało żadnych podstaw do uchylania postanowienia z 20 września 2017 r. skoro postępowanie zostało już podjęte i wydana decyzja merytoryczna. Postępowanie w przedmiocie oceny zasadności odmowy podjęcia zawieszonego postępowania stało się więc bezprzedmiotowe. Ostatecznie zatem mimo częściowo wadliwego rozstrzygnięcia co do uchylenia postanowienia o odmowie podęcia zawieszonego postępowania ostatecznie organ prawidłowo uznał, że postępowanie w przedmiocie zawieszenia postępowania stało się bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 kpa. Z bezprzedmiotowością postępowania mamy m.in. do czynienia w sytuacji gdy brak jest sprawy administracyjnej będącej przedmiotem oceny organu. Tak się stało w tym wypadku gdyż wobec podjęcia zawieszonego postępowania postanowieniem z 26 kwietnia 2018 r. nie było już podstaw do oceny zasadności odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. 2019, poz.28), skarga jest uwzględniania gdy doszło do naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, jeżeli ich naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. W tym wypadku taka sytuacji nie zachodzi gdyż ostatecznie organ prawidłowo umorzył postępowanie dotyczące zawieszenia postępowania. Z tych względów i na podstawie art. 151 i 119 pkt 3 ppsa Sąd orzekł jak w wyroku.