I SA/Op 950/25

Dnia 14 kwietnia 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.P. na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę.

P. P. [dalej: skarżący] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, domagając się stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25 i Nr XIX/118/25. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Kluczborka wniósł o odrzucenie skargi. Wskazał także, że wymieniona w skardze uchwała o Nr XIX/118/25 nie została podjęta przez Radę Miejską w Kluczborku. Na skutek zarządzenia z 16 grudnia 2025 r., skarżący został zobowiązany do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braku formalnego skargi, poprzez wskazanie swojego numeru PESEL. Wezwanie w opisanym zakresie zostało przesłane i doręczone skarżącemu osobiście 12 stycznia 2026 r. (k. 15 akt sądowych). Pomimo upływu wyznaczonego terminu, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi i nie podał swojego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że Sąd przyjął jako przedmiot skargi jedynie uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, mając na uwadze wyjaśnienia Burmistrza Kluczborka zawarte w odpowiedzi na skargę, że druga z kwestionowanych uchwał, tj. uchwała Nr XIX/118/25 nie została podjęta przez Radę Miejską w Kluczborku ani 29 października 2025 r., ani w żadnym innym terminie. Tym samym Sąd uznał, że wymienienie jej w skardze jest omyłką, a uchwała XIX/118/25 nie stanowi przedmiotu zaskarżenia w sprawie. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, w sprawie zmiany uchwały Nr III/45/24 Rady Miejskiej w Kluczborku z 27 czerwca 2024 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Kluczbork dla części obrębów Łowkowice, Maciejów, Kujakowice Dolne, Kujakowice Górne, Biadacz, Ligota Zamecka, Ligota Górna, Ligota Dolna, Kluczbork, Bogdańczowice, Bąków, Smardy Górne, Gotartów, Bogacica, Krasków, Kuniów, Borkowice, Bażany pod lokalizację elektrowni wiatrowych. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania jej dopuszczalności ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.) [dalej: p.p.s.a.]. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Badając skargę Sąd zauważył, że skarga nie zawiera numeru PESEL skarżącego, choć obowiązek taki wynika z art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami - skarga, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Z podanych względów, skarżący został wezwany do uzupełnienia wyżej opisanego braku formalnego skargi w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast, art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a stanowi, że skutkiem nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, jest jej odrzucenie. Cytowana regulacja ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu 30 grudnia 2025 r. Termin siedmiu dni do dokonania żądanej przez Sąd czynności, upłynąłby zatem 6 stycznia 2026 r. Z uwagi jednak na to, że dzień 6 stycznia 2026 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy, to stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a. za ostatni dzień terminu należało przyjąć następny dzień po dniu wolnym od pracy. Zatem termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął wraz z końcem dnia 7 stycznia 2026 r. (środa). Skarżący nie uzupełnił jednak braku formalnego skargi i nie wskazał swojego numeru PESEL. Z tych względów skargę należało odrzucić, o czym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł w sentencji postanowienia.